原標題：國務院降低失業(yè)保險費率 給社保費率整體降低帶頭 

　　截至2013年年底，全國失業(yè)保險基金結(jié)余3686億元,；2014年前11個月,，全國失業(yè)保險基金收入1191.7億元,，支出529億元,，結(jié)余金額663億元；總計全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存金額超過4300億元,。

　　按照2014年的基金支出情況,，即使未來7年內(nèi)不征收失業(yè)保險費，基金規(guī)模也足夠支付,，具有降低費率的現(xiàn)實可能性,。

　　★目前，我國養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育5項社保的繳費比例,，企業(yè)累計為29.8%，個人累計11%,，核算下來,，企業(yè)和個人繳納5項社保費率之和為41%

　　★在5項社會保險中，之所以選擇首先降低失業(yè)保險費率,，主要原因在于失業(yè)保險基金的當期結(jié)余和歷史結(jié)余比較多,，有下調(diào)的空間

　　★失業(yè)保險費率先行下調(diào)，將是一個信號,，給社會保險費率的整體降低“帶了一個頭”

　　2月26日,，楊永森翻出自己的工資單，看到失業(yè)保險一欄中,，每月扣除額為31.61元,。

　　在此之前，在北京一家企業(yè)擔任工程師的楊永森,，并不知道這筆錢對應的北京市個人繳納失業(yè)保險費率為0.2%,；單位對應繳納費率為1%，每月158.05元,。

　　相比于現(xiàn)行失業(yè)保險條例規(guī)定的失業(yè)保險的費率3%,，楊永森一年間多收入了1500多元，單位一年則減少負擔近1900元,。

　　未來將有更多人享受到因為降低費率而帶來的利益,。

　　2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定將失業(yè)保險費率由失業(yè)保險條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%,。

　　一個月前,，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底,，我國失業(yè)保險參保人數(shù)達到17043萬人,。

　　減輕用人單位負擔促進經(jīng)濟發(fā)展

　　楊永森早年畢業(yè)于一所國家重點高校，后來到北京發(fā)展,。他學的是工科,，剛開始在一家電腦公司工作，一干就是七八年,，幾年前到現(xiàn)在的公司擔任工程師,。

　　得知確定降低失業(yè)保險費率的消息，楊永森才將失業(yè)保險的費率與自己繳納的數(shù)額畫上等號,。

　　我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為5項,，即職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險,、工傷保險,、生育保險,，其中前3項由企業(yè)和職工共同繳費，后兩項只由企業(yè)繳費,。目前,，失業(yè)保險費率為3%(單位為2%，職工1%),。

　　根據(jù)國務院常務會議,，失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇,、促進失業(yè)人員再就業(yè),、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎上確定。有專家初步測算,，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元,。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學社會保障研究中心主任呂學靜教授說，國務院確定降低失業(yè)保險費率,，意義重大,，不但能夠降低企業(yè)用人成本、增加就業(yè),，還能促進社會經(jīng)濟發(fā)展,。

　　中國人民大學律師學院兼職教授向春華則表示，降低失業(yè)保險費率，主要是為了減輕用人單位的負擔,。

　　北京市此前已經(jīng)降低了失業(yè)保險費率標準,，僅為1.2%。讓楊永森期待的消息是,，北京市有關部門向媒體透露,，仍將按照國務院最新要求，認真研究失業(yè)保險費率是否還有進一步降低的可能,。

　　這意味著,，如果北京市繼續(xù)降低失業(yè)保險費率，楊永森拿到手的當期收入將會更多,。

　　為社保費率整體降低帶了一個頭

　　目前,，我國養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育5項社保的繳費比例,，企業(yè)累計為29.8%,，個人累計11%，核算下來,，企業(yè)和個人繳納5項社保費率之和為41%,。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,，明確指出了“擴大參保繳費覆蓋面,，適時適當降低社會保險費率”。

　　因此,，中國政法大學教授胡繼曄認為,，國務院確定降低失業(yè)保險費率，是對十八屆三中全會的要求的落實,。

　　胡繼曄說,，在5項社會保險中，之所以選擇首先降低失業(yè)保險費率,，其主要原因在于失業(yè)保險基金的當期結(jié)余和歷史結(jié)余比較多,，“有下調(diào)的空間”。

　　人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)證實,，2014年前11個月,，全國失業(yè)保險基金收入1191.7億元，支出529億元,，結(jié)余金額將近663億元,。

　　根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù),，截至2013年年底，全國失業(yè)保險基金結(jié)余3686億元,，加上2014年前11個月的結(jié)余,，全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存金額超過4300億元。

　　胡繼曄認為,，按照2014年的基金支出情況,，即使未來7年內(nèi)不征收失業(yè)保險費，基金規(guī)模也足夠支付,，“具有降低費率的現(xiàn)實可能性”,。

　　中央財經(jīng)大學教授褚福靈也對媒體表示，失業(yè)保險結(jié)余只要夠半年到一年用就足矣,，但我國失業(yè)保險金結(jié)余最高的省份即使不再收取失業(yè)保險費用,，也能用30年。

　　呂學靜認為,，根據(jù)十八屆三中全會“適時適當降低社會保險費率”的要求,，失業(yè)保險費率先行下調(diào)，也將是一個信號,，給社會保險費率的整體降低“帶了一個頭”,。

　　今年1月，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在一次新聞發(fā)布會上證實,，未來社會保險費率將會適當降低,。

　　地方實踐推動國家出臺統(tǒng)一政策

　　呂學靜研究失業(yè)保險制度已近20年。

　　1996年到1999年,，呂學靜在日本攻讀博士學位時,，博士論文即是我國的失業(yè)保險制度研究。

　　她至今還清楚地記著失業(yè)保險條例公布的日期是1999年1月22日,，因為這個日子正是在她博士論文答辯之后。

　　呂學靜說,，失業(yè)保險條例公布16年來,，我國失業(yè)保險制度覆蓋面日漸擴大，繳費人數(shù)不斷增長,，與此同時,，領取失業(yè)保險金的人數(shù)增加緩慢，失業(yè)保險基金滾動結(jié)存數(shù)額巨大,。

　　“一邊是基金的大量結(jié)存,，一邊是企業(yè)和個人的繳費不下調(diào)，這就造成了一種矛盾,。”呂學靜說,，“大家開始呼吁降低失業(yè)保險費率。”

　　呂學靜認為，我國在應對2008年世界金融危機時,，失業(yè)保險發(fā)揮了巨大作用,，很多舉措被實踐證明是行之有效的。所以,，在應對當前經(jīng)濟下行壓力時,，降低費率是必要的，也是可行的,。

　　實際上,，人力資源和社會保障部已經(jīng)開始試點降低失業(yè)保險繳費費率。

　　2012年,，人力資源和社會保障部曾下發(fā)通知,，要求上海、江蘇,、浙江,、廣東等地進一步完善失業(yè)保險費率動態(tài)調(diào)整機制，適當降低失業(yè)保險費率,，減輕企業(yè)負擔,。

　　2013年，廣東省人社廳,、廣東省財政廳和廣東省地稅局聯(lián)合下發(fā)通知,，下調(diào)當?shù)厥I(yè)保險費率至2%，其中用人單位費率下調(diào)至1.5%,，個人費率下調(diào)至0.5%,。

　　2015年1月，浙江省決定全省失業(yè)保險費率統(tǒng)一由3%調(diào)整為2%,，即用人單位按照本單位工資總額的1.5%,、職工個人按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險費。

　　呂學靜認為,，地方實踐為國家出臺統(tǒng)一政策提供了條件,。

　　修改條例建立費率動態(tài)調(diào)整機制

　　向春華透露，國務院確定將失業(yè)保險費率統(tǒng)一降至2%之后,，按照慣例,，下一步將由人力資源和社會保障部發(fā)布部頒規(guī)章或者通知等，指導地方具體實施,。

　　向春華表示,，國務院調(diào)整失業(yè)保險費率，實際上規(guī)定了未來國家征收失業(yè)保險費的費率上限,，地方在具體實施時,，不能超過這個上限征收,，但在2%之下，各地可以綜合現(xiàn)有的費率標準,、基金收支情況和歷史結(jié)余等,，確定征收標準。

　　呂學靜也建議,，由于各個省份情況不一樣,，發(fā)展不平衡，可以由國家層面確定統(tǒng)一的征收幅度,，再由各地根據(jù)自己情況具體確定,。

　　此外，向春華表示,，國務院確定降低失業(yè)保險費率之后,，實際上修改了失業(yè)保險條例有關失業(yè)保險費率的條款，但這種修改把握了當下的時機,，同時并不妨礙對失業(yè)保險條例的修改,。

　　早在2012年5月，人力資源和社會保障部副部長信長星出席全國失業(yè)保險工作座談會時就表示,，要加快修訂失業(yè)保險條例,。

　　此前一年，呂學靜已經(jīng)建議對失業(yè)保險條例進行修改,。

　　呂學靜認為,，失業(yè)保險條例需要修改，以彌補制度缺失和漏洞,，比如根據(jù)各地基金收入,、支出和結(jié)余情況，確定失業(yè)保險費率和建立費率調(diào)整機制,。

　　隨后兩年間,，修訂失業(yè)保險條例一直是人力資源和社會保障部的工作內(nèi)容。例如,，2014年10月,，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在新聞發(fā)布會上重申，加快失業(yè)保險條例修訂,。

　　今年1月，李忠明確表示：人力資源和社會保障部將在2015年修訂失業(yè)保險條例,，合理降低失業(yè)保險費率,。

　　在國務院確定降低失業(yè)保險費率之后，向春華建議,，考慮到政策主要是為減輕用人單位負擔,，各地在確定費率時需要首先考慮用人單位繳費費率的降低,，同時降低個人繳費費率。

　　此外,，向春華認為,，失業(yè)保險制度不能僅僅被動應對失業(yè)，更應該積極預防失業(yè),，在修訂失業(yè)保險條例時,，可以考慮建立浮動失業(yè)保險費率制度——如果用人單位在一定時間內(nèi)保持穩(wěn)定的就業(yè)，在法定費率基礎上繼續(xù)降低,；如果用人單位在一定時間內(nèi)經(jīng)常解雇勞動者,，則在法定費率基礎上適度提高。陳磊