原標(biāo)題：切實(shí)找出解決問題的有效對(duì)策———全國(guó)政協(xié)“以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)履職能力建設(shè)”系列述評(píng)之二

　　全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“雙周協(xié)商”）已經(jīng)成為十二屆全國(guó)政協(xié)以來最重要的履職亮點(diǎn),。

　　習(xí)近平總書記說過,，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的,，而是要用來解決人民要解決的問題的,。

　　“雙周協(xié)商”因問題而誕生，以問題為導(dǎo)向,，以小切口,、小題目來分析問題、解剖問題,、研究問題,，力促形成共識(shí),，并推動(dòng)相關(guān)問題解決。

　　自2013年10月22日創(chuàng)立“雙周協(xié)商”至今,，每隔一周一次,，俞正聲主席堅(jiān)持親自主持會(huì)議，至今已召開26次,，其中2014年舉辦了19次,。26次座談會(huì),，協(xié)商研討了不少主題,，這些都是怎樣的一些問題，又推動(dòng)解決了哪些問題,？

　　小題目大文章

　　2015年元旦前3天,，人社部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，就施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)等問題,，提出了13條規(guī)范性意見,。

　　這份《意見》的出臺(tái)，讓全國(guó)3600萬建筑業(yè)工人有了托底保障,。

　　這份《意見》的出臺(tái),，來自于全國(guó)政協(xié)一次“雙周協(xié)商”。

　　2014年11月13日,，全國(guó)政協(xié)“雙周協(xié)商”圍繞“建筑工人工傷維權(quán)”議題,，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國(guó)政協(xié)委員和專家學(xué)者一起協(xié)商建言,。

　　在這次座談會(huì)之前,，2014年1月上旬和2月中下旬，全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率領(lǐng)聯(lián)合調(diào)研組,，就此問題進(jìn)行了專題調(diào)研,。

　　從這次座談會(huì)，不難梳理出全國(guó)政協(xié)“雙周協(xié)商”的選題思路：

　　小———題目小,，切口小,，問題具體，易說得清楚,；

　　準(zhǔn)———精準(zhǔn)鎖定完善建筑業(yè)工人社會(huì)保障體系的緊迫問題,；

　　透———一滴水珠，能透射出太陽的光芒,，以點(diǎn)帶面,、點(diǎn)面結(jié)合。

　　百姓利益無小事,，題目小,，并不意味著問題小,，抑或問題不緊迫，俞正聲主席在強(qiáng)調(diào)“題目要小”的同時(shí),，也要求“切中要害”,。

　　切中這個(gè)“要害”，既要符合中央“四個(gè)全面”要求,，也要符合政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)要求,，更要為人民群眾辦實(shí)事、辦好事,、辦成事,。

　　分析26次“雙周協(xié)商”的題目，最注重的是以小見大,，以小題目做大文章,。

　　小題目，是如何做成大文章的呢,？

　　以“建筑產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)選題為例,。

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)辦公廳研究室主任劉佳義說,，大家一般認(rèn)為這個(gè)題目很小,，但確實(shí)是大問題。國(guó)外住宅產(chǎn)業(yè)化程度達(dá)到70%左右,，我們的住宅產(chǎn)業(yè)化才1%-3%,。我們住房建筑成本高，直接影響到住房質(zhì)量的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化問題,，也直接關(guān)系到老百姓的切身利益。這個(gè)問題始終沒有得到重視,。會(huì)議召開以后形成了意見向國(guó)務(wù)院反映,，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)特別重視、積極回應(yīng),。

　　由此看來,，“雙周協(xié)商”切口小、題目小,，但協(xié)商討論的問題不小,。

　　積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理模式、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化,、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題等——都很具體,，且都是與老百姓利益息息相關(guān)的民生問題；由于調(diào)研扎實(shí)、協(xié)商充分,，都做成了“大文章”———議政成果均得到了國(guó)家有關(guān)部門的積極回應(yīng),，推進(jìn)了相關(guān)問題的解決。

　　于是,，小題目,，大文章，成為了“雙周協(xié)商”的一大亮點(diǎn),。

　　“雙周協(xié)商”選題中也有為數(shù)不多的“中題目”或“大題目”：比如“加快轉(zhuǎn)變政府職能,，增強(qiáng)政府公信力”、“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”等,。分析這些題目,，也是圍繞中央政治體制改革和依法治國(guó)戰(zhàn)略的要求，從關(guān)系全局的角度出發(fā),，以問題為導(dǎo)向,，從不同視角發(fā)出政協(xié)的聲音、貢獻(xiàn)政協(xié)的智慧,。

　　只交鋒不爭(zhēng)吵

　　盤點(diǎn)26次“雙周協(xié)商”，選題覆蓋了方方面面：涉及經(jīng)濟(jì)問題有8個(gè),，生態(tài)問題有4個(gè),，政府職能問題有2個(gè)，法律問題有2個(gè),，還有就業(yè),、體育、教育,、養(yǎng)老等其他問題共有10個(gè),。

　　2013年起，全國(guó)政協(xié)制定和實(shí)施了年度協(xié)商計(jì)劃,，協(xié)商題目都報(bào)中央政治局審定通過,。2014年的19個(gè)議題中，15個(gè)來自年度協(xié)商計(jì)劃,，另外為機(jī)動(dòng)議題,。

　　這些選題確定后，首先是組織調(diào)研,，然后認(rèn)真籌備,，接著是開好協(xié)商座談會(huì)。比如以“大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”為議題的“雙周協(xié)商”,，全國(guó)工商聯(lián)于去年3月到5月,，兵分6路，深入15個(gè)省市調(diào)研；全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也組成調(diào)研組,，赴相關(guān)地方調(diào)研,。

　　“雙周協(xié)商”中不乏應(yīng)和中國(guó)改革步伐的內(nèi)容。比如以“化解產(chǎn)能過剩中需要關(guān)注和解決的問題”為議題的“雙周協(xié)商”,，雖然召開之前國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見,，但依然存在某些問題；比如以“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)問題”為議題的“雙周協(xié)商”召開當(dāng)時(shí),，正值中線工程即將通水,，等等。

　　選好題,，等于扣好了第一粒紐扣,；圍繞主題、精心調(diào)研則是扣好了第二粒紐扣,。

　　但開好一次“雙周座談”,，還有一排紐扣要扣。

　　規(guī)格,。俞正聲主席親自主持會(huì)議,，如遇其他工作與會(huì)議沖突，也要調(diào)整會(huì)議時(shí)間參加,。

　　參與面,。每次會(huì)議必邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部委負(fù)責(zé)人參會(huì)，據(jù)了解最熱門的財(cái)政部已經(jīng)受邀10次之多,；會(huì)議規(guī)模在20人左右,，有政府官員、政協(xié)委員和專家學(xué)者,、企業(yè)代表,。

　　會(huì)風(fēng)。每一場(chǎng)座談會(huì)委員的預(yù)約發(fā)言8分鐘,，還有5分鐘即席發(fā)言,，大家都是精打細(xì)算，爭(zhēng)分奪秒,，時(shí)間被撐得滿滿的,，經(jīng)常“不夠用”。會(huì)場(chǎng)協(xié)商氛圍濃厚,，按照會(huì)議規(guī)則,，發(fā)言可以打斷、可以質(zhì)疑,、原則上不準(zhǔn)念稿,，俞主席也會(huì)在聽取發(fā)言時(shí)插話、詢問、探討,。

　　每次座談會(huì),，與會(huì)者通過交流、交鋒,、交融,，增進(jìn)了共識(shí)，以期尋找到破解問題的途徑和辦法,。但有時(shí)也會(huì)有難分高下的時(shí)刻,，甚至出現(xiàn)針鋒相對(duì)的場(chǎng)面。2014年1月9日,，以“核電與清潔能源”為議題的“雙周協(xié)商”,，中科院院士何祚庥的發(fā)言與幾位在場(chǎng)的專家、委員觀點(diǎn)相左,，你來我往,，面紅耳赤。激烈處,，會(huì)議主持人俞正聲主席笑著維持秩序：“我們只是交鋒,，不爭(zhēng)吵。”

　　正是因?yàn)檫@種“只交鋒,、不爭(zhēng)吵”的會(huì)風(fēng),，加上“不打棍子、不扣帽子,、不抓辮子”的“三不方針”，使會(huì)場(chǎng)洋溢著熱烈而不對(duì)立,、真誠(chéng)而不敷衍,、尖銳而不極端的民主氛圍。

　　問題意識(shí)問題導(dǎo)向

　　問題時(shí)時(shí)存在,，處處存在,。政協(xié)委員作為人民群眾的“言官”，其重要使命就要傳遞老百姓的聲音,，反映群眾愿望的問題,。

　　只要細(xì)心觀察，不難發(fā)現(xiàn),，“雙周協(xié)商”破解問題有個(gè)步驟：先發(fā)現(xiàn)問題,、了解問題，再研究問題,、解析問題,、求證問題、協(xié)商問題，然后向黨和政府提出解決問題的有效對(duì)策,，推動(dòng)解決問題,。這種問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，為人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐和履職能力現(xiàn)代化建設(shè)開辟了一方新天地,。

　　就問題說問題,，先來問問題：

　　如何發(fā)現(xiàn)問題？這些問題有些從中央精神,、部委文件中來,，有些從委員提案、社情民意中來,，有些從百姓呼聲,、媒體報(bào)道中來。比如“安全生產(chǎn)法修正”這個(gè)問題,，就來自于有關(guān)部委的法律文件,；比如“建筑工人工傷維權(quán)”來自于委員的提案和媒體的報(bào)道。

　　如何求證問題,？一旦確定選題,，就要精心分工、組織調(diào)研,，如文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)就傳統(tǒng)村落問題到安徽調(diào)研,，外事委員會(huì)圍繞推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)組織委員到浙江等地系列調(diào)研。挑選最合適的人選來協(xié)商也是大學(xué)問,，如“分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”座談會(huì),，邀請(qǐng)的是厲以寧、李毅中,、陳錫文委員,，“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)”座談會(huì)，選擇的是程津培,、馬大龍,、王光謙委員。

　　如何求解問題,？解決問題需要條件成熟,，“雙周協(xié)商”不可能解決所有的問題，但尋找破解問題的辦法,，正是“頂級(jí)智庫(kù)”的成員們努力的方向,。每次“雙周協(xié)商”結(jié)束后的3天，政協(xié)會(huì)將各方面的意見形成一個(gè)信息專報(bào),，報(bào)送相關(guān)決策部門,。從前16次信息專報(bào)至中央有關(guān)部門的反饋情況來看,，累計(jì)批示33次，最多的信息專報(bào)得到了10次批示,。

　　“雙周協(xié)商”抓住了問題,，切實(shí)找出了解決問題的有效對(duì)策，許多問題已經(jīng)引起重視,，甚至轉(zhuǎn)化為了決策成果,。如2014年政府工作報(bào)告中談到“建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”時(shí)，提到了要“淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛600萬輛”,，這個(gè)數(shù)字就來自于“加強(qiáng)汽車尾氣治理,、減少城市大氣污染”的座談會(huì)的議政成果。

　　值得關(guān)注的是,，“雙周協(xié)商”鮮明的問題導(dǎo)向,，還體現(xiàn)在不回避問題上。一些帶有爭(zhēng)議性的話題,，比如“發(fā)展特高壓電,，優(yōu)化電力布局”，以及建筑產(chǎn)業(yè)化,、城市大氣污染,、維護(hù)職工權(quán)益等，都成為了協(xié)商議題,。關(guān)注這些難題,，既印證了“雙周協(xié)商”解決人民要解決的問題的智慧和力量，也印證了敢啃改革“硬骨頭”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),。