原標題：財政政策“組合拳”重磅發(fā)力穩(wěn)增長

　　2月25日是春節(jié)后第一個工作日,，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，送上羊年春節(jié)大禮包,。會議認為,，應對當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，積極的財政政策必須加力增效,。會議確定進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，部署加快重大水利工程建設,、以公共產(chǎn)品投資促進穩(wěn)增長調(diào)結構。專家認為,，年后的首個國務院常務會釋放出積極財政政策將通過一系列“組合拳”加力提效的信號,。

　　利 好 減稅降費為企業(yè)松綁

　　會議確定，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎上,，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度,。從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍,，由年應納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴大到20萬元以內(nèi)(含20萬元),，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長,。

　　“減稅降費,，特別是對小微企業(yè)實施‘精準減稅’，本身就是積極的財政政策,。而且,，這也有利于調(diào)整收入分配結構。”李克強指出,。

　　李克強說,，過去我們講積極的財政政策,，傳統(tǒng)思路就是擴大財政赤字,，拿出錢來搞投資,，這些措施當然還是需要。但必須明確,，要讓積極的財政政策更加有效,，必須在“給小微企業(yè)減負”方面做好文章！

　　針對這一舉措,，財政部財科所研究員王澤彩接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，小微企業(yè)承載著80%的就業(yè)人員，決策者通過減稅,，為小微企業(yè)營造更加寬松的發(fā)展軟環(huán)境,。新一屆政府展開了多輪審批權限下放，多伴隨著減稅,、清費,。

　　會議還指出，從2015年4月1日起,，將已經(jīng)試點的個人以股權,、不動產(chǎn)、技術發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益,，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國,，以激發(fā)民間個人投資活力。對此專家認為,，非貨幣性資產(chǎn)投資一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策,，有利于推動新一輪國企改革，更好發(fā)揮稅收政策的效應,。

　　除了稅收優(yōu)惠政策外,，會議還大力推進降費，發(fā)揮積極財政政策作用,。會議規(guī)定,，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇,、促進失業(yè)人員再就業(yè),、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎上確定。初步測算,，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元,。

　　“這一措施符合當前應對經(jīng)濟下行壓力、保障就業(yè)的要求,，對企業(yè)更是極大的支持,，是一個大‘利好’,！”李克強說，“各部委都要‘挖’一下,，看還有哪些可為企業(yè)‘減負’的潛力,，能不能再多想些辦法？”

　　專家表示,，通過對費率的調(diào)整,，減輕了員工和企業(yè)的負擔，這也就意味著會增加企業(yè)利潤,，提高職工收入水平,。

　　著 力 落實項目資金拉動投資

　　多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，此次國務院常務會議的內(nèi)容是2015年積極財政政策的具體體現(xiàn),，一方面是減稅清費,，另一方面就是增加支出。

　　在增加支出方面,，會議要求推進重大工程建設,，確保資金下達。會議指出,，去年以來,，有關部門和地方按照國務院加大公共產(chǎn)品供給的部署，加快推進重大水利工程建設,，目前納入規(guī)劃的172項重大水利工程,，57項已開工建設，27項擬于今年內(nèi)開工,，其余的要抓緊前期工作,，條件成熟的應盡早開工。這些項目主要集中在中西部地區(qū),，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水,、引調(diào)水、重點水源,、江河湖泊治理,、新建大型灌區(qū)等。加快建設這些重大工程事關民生福祉,，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，對當前穩(wěn)增長也有重要意義。

　　會議強調(diào),，一要落實目標責任制,，加快項目審批和資金下達，力爭今年7月底前完成新開工項目的可研審批，中央財政用于續(xù)建項目的專項資金5月底前全部下達,，中央預算內(nèi)水利投資6月底前下達90%以上,。二要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項過橋貸款等方式,，為地方開展水利建設提供過渡性資金支持,。地方政府也可通過調(diào)整支出結構籌措建設資金。三要用改革的辦法,，通過財政貼息或其他市場化融資渠道,，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設,。四要對相關省份和重點項目開展專項督查,、掛牌督辦，進度嚴重滯后的要及時調(diào)整投資計劃和資金預算,，并督促整改,、相應問責。使重大水利工程建設按期保質(zhì)順利推進,，更好發(fā)揮促發(fā)展,、惠民生的效益。

　　對此,，專家表示,，加大水利投資，體現(xiàn)出財政政策定向發(fā)力的特點,，“不是撒胡椒面”,。在穩(wěn)增長壓力仍存，在棚改,、鐵路均趨飽和的情況下,，作為投資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢明顯。水利建設能夠拉動有效投資,，促進就業(yè)和農(nóng)民增收,，帶動相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長的關鍵作用,。

　　中國國際工程咨詢公司農(nóng)林水部處長黃聲鏗在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，大型水利工程的工期一般都需要數(shù)年時間，這個特點決定了它的效益產(chǎn)生是長效性的,，不會一蹴而就,。而隨著國家對水利工程發(fā)展力度的加大，其回報率會呈現(xiàn)遞減狀態(tài),，加上水利在國民經(jīng)濟中的占比非常小,，所以從宏觀來說，加大水利工程建設對經(jīng)濟的影響還是有限的，所以不能急功近利,，不要指望一開始就能撬動多少投資,，或是對穩(wěn)增長發(fā)揮“短平快”的作用。但是,，也不能單純從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來衡量加大水利工程建設的意義,，畢竟水利工程作為基礎設施具有特殊性，對糧食安全等許多重大國家民生戰(zhàn)略有積極的影響,。

　　有券商研報分析稱,，“十二五”期間我國水利投資規(guī)模將達到1.8萬億元，相對“十一五”期間增長156%,，年均復合增長20.7%,，水利行業(yè)投資增速將在近期內(nèi)達到高峰。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算,，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速有望超過20%,。

　　預 期 積極財政政策或將加碼

　　在王澤彩看來，這次會議的減稅降費增支等舉措,，在成體系的一套制度安排中發(fā)揮著承前啟后的作用,，未來積極的財政政策應該會進一步發(fā)力提效。“當下中國經(jīng)濟增速面臨下行風險,，為激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性,，要給其一個繳費少、不繳費的心理預期,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)沖動,，抑制經(jīng)濟下滑。通過發(fā)揮積極財政政策的作用,，防范出現(xiàn)經(jīng)濟危機,。”

　　會議認為，應對當前經(jīng)濟下行壓力,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，積極的財政政策必須加力增效。要堅持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新打造新引擎，以擴大公共產(chǎn)品和服務供給改造傳統(tǒng)引擎,，加強定向調(diào)控,，加大財稅政策支持力度。

　　王澤彩告訴記者：“之所以談大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。從外部環(huán)境看，除美國外整個世界經(jīng)濟形勢都不好，從中國內(nèi)部環(huán)境看,，東北三省等多個省份經(jīng)濟呈下滑形勢,。春節(jié)后第一個國務院常務會通過強調(diào)積極的財政政策要加力增效，目的就是穩(wěn)增長,。通過建立全方位綜合性財政政策體系,，設幾道關口防范經(jīng)濟下滑。

　　多位宏觀經(jīng)濟學家認為,，在宏觀經(jīng)濟形勢不樂觀的情況下,，貨幣政策頻頻發(fā)力、放出大招,，成效還待檢驗,，而與貨幣政策比肩的財政政策未來或將發(fā)揮更大作用，社會對“積極的財政政策更有力度”抱以更高預期,。

　　“在過去一段時間以來,，貨幣政策在調(diào)結構方面做出很多努力,。年初提出要降低融資成本,，央行兩次進行定向降準，此后又推出了MLF（中期借貸便利）和SLF（短期借貸便利）,，共計8000億元規(guī)模,，再加上國家開發(fā)銀行推出的一萬億元的PSL（抵押補充貸款），流動性釋放已經(jīng)不小,，但是實體經(jīng)濟融資成本下降并不明顯,。”匯豐銀行中國宏觀分析師馬曉萍表示。

　　去年11月央行下調(diào)金融機構人民幣貸款和存款基準利率,，市場人士認為,，要想大幅度降低企業(yè)融資成本，還有待于今后進一步的降息,、降準舉措,。在此背景下，更多社會輿論認為,，作為總量調(diào)節(jié)工具的貨幣政策如果要進行結構性調(diào)控,，可發(fā)揮作用的空間比較有限，就需要財政政策發(fā)揮更大作用,，而此次會議似乎釋放出一個信號：積極財政政策將不斷加碼,。