原標(biāo)題：政協(xié)協(xié)商開(kāi)新篇——2014年度全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)掃描

　　兩會(huì)召開(kāi)在即,，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)即將迎來(lái)一年一度的大考,。政協(xié)全會(huì)開(kāi)幕式上,，俞正聲主席將代表常委會(huì)作工作報(bào)告,，并請(qǐng)全體委員審議,。

　　過(guò)去的這個(gè)工作年度,，每隔一周的周四,，俞正聲大都會(huì)坐在全國(guó)政協(xié)禮堂金廳,，主持一場(chǎng)座談會(huì),。

　　這是一種精心設(shè)計(jì)的會(huì)議形式——它的議題大都提前確定,，并已列入全國(guó)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃；它通常由全國(guó)政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)和民主黨派中央共同舉辦,，為了把會(huì)議籌備好,，它們要提前作扎實(shí)的調(diào)研；它的與會(huì)人員體現(xiàn)了廣泛性,，黨外人士經(jīng)常占到70%左右,，還有與議題相關(guān)的國(guó)務(wù)院部委負(fù)責(zé)人參與；它的氣氛熱烈而有序,，各有關(guān)方面充分表達(dá)意見(jiàn),，時(shí)有爭(zhēng)論甚至交鋒；甚至它的會(huì)場(chǎng)都很講究,，橢圓形的桌子,，讓每個(gè)與會(huì)者都感受到平等。

　　會(huì)議的名字叫全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì),。自2013年10月22日第一次雙周協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)起,，全國(guó)政協(xié)便開(kāi)辟了一個(gè)新的協(xié)商陣地。

　　2014年全年,，全國(guó)政協(xié)共舉行19次雙周協(xié)商座談會(huì),，近400位委員參與其中，政協(xié)協(xié)商的密度與實(shí)效因之大幅度提升,，從而奠定了新一屆全國(guó)政協(xié)的履職新格局與新常態(tài),。

　　務(wù)實(shí)的議題 靠譜的設(shè)計(jì)

　　2014年10月30日的雙周協(xié)商座談會(huì)，議題是“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”,，沒(méi)錯(cuò),，就是這個(gè)看似很“小”的題目,，登上了全國(guó)層面的協(xié)商平臺(tái)。

　　從這個(gè)題目可以看出雙周協(xié)商座談會(huì)的選題思路,。水泥窯看似小事,，卻與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這樣的宏觀話題緊密相連，以此為突破口,，對(duì)探索如何化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,、怎樣處理固體垃圾保護(hù)生態(tài)環(huán)境等都有重要意義。

　　從座談會(huì)選題看,，“小題目作大文章”的特征明顯,，大多是些切口小的重大關(guān)鍵性課題和戰(zhàn)略課題。以小切口切入,，可以避免因話題太大而讓協(xié)商虛化,，對(duì)于推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決大有裨益。尤其是一些與老百姓切身利益緊密相連的民生問(wèn)題,，比如大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化,、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問(wèn)題、積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理模式建設(shè),、建筑工人工傷維權(quán),，等等。因?yàn)閱?wèn)題抓得準(zhǔn),、建議提得實(shí)而得到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的積極回應(yīng),，協(xié)商意見(jiàn)被充分吸納，完善了相關(guān)法規(guī)政策,，推動(dòng)了問(wèn)題解決,。

　　正如俞正聲主席所強(qiáng)調(diào)的，要善于從關(guān)系全局的小問(wèn)題入手,，選準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn),，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面,、點(diǎn)面結(jié)合,，切實(shí)找出解決問(wèn)題的有效對(duì)策。

　　盤(pán)點(diǎn)一年來(lái)的議題,，還會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的趨勢(shì),，隨著政治體制改革的持續(xù)推進(jìn)和依法治國(guó)戰(zhàn)略的明晰,，越來(lái)越多的政治法律類(lèi)議題,，出現(xiàn)在全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，打破了一開(kāi)始以經(jīng)濟(jì)類(lèi)問(wèn)題為主的格局,，選題視野更加開(kāi)闊,。如“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”“更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”“加快轉(zhuǎn)變政府職能,，增強(qiáng)政府公信力”等。

　　因?yàn)轷r明的問(wèn)題導(dǎo)向,，讓雙周協(xié)商座談會(huì)不回避問(wèn)題,。迄今為止的雙周協(xié)商座談會(huì)主題中，很多都是帶有爭(zhēng)議性的問(wèn)題,，比如去年的“核電和清潔能源發(fā)展”“發(fā)展特高壓輸電,，優(yōu)化電力布局”，還有此前的建筑產(chǎn)業(yè)化,、城市大氣污染,、維護(hù)職工權(quán)益等。這些課題,，要么是公眾普遍關(guān)心卻推行效果不明顯的領(lǐng)域,，要么是新興行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不明朗，要么是利益沖突明顯的重大問(wèn)題,。

　　顯然,，人民政協(xié)在協(xié)商民主領(lǐng)域的探索與積累，讓它能夠輕松駕馭這樣關(guān)注度高,、爭(zhēng)議大的命題,，并能在眾說(shuō)紛紜中尋求共識(shí)與答案。

　　當(dāng)然,，能不能說(shuō)很重要,，說(shuō)了管不管用更重要。一個(gè)好的民主設(shè)計(jì),，必須考慮利益訴求與意見(jiàn)的落地問(wèn)題,。政協(xié)沒(méi)有決策權(quán)也沒(méi)有行政權(quán)，批量的意見(jiàn)建議如何為決策助力,？雙周協(xié)商座談會(huì)至少設(shè)計(jì)了以下環(huán)節(jié)：中共中央政治局常委,、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議，作為政策制定者與執(zhí)行者的國(guó)家部委與職能部門(mén)全程參與討論,，還有最終的會(huì)議記錄會(huì)被整理成信息專(zhuān)報(bào)遞交決策層,。

　　事實(shí)也證明，作為會(huì)議的成果,，多場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)的相關(guān)建議已被黨中央,、國(guó)務(wù)院及時(shí)采納。全國(guó)政協(xié)委員,、著名籃球運(yùn)動(dòng)員姚明去年4月參加了一次雙周協(xié)商座談會(huì),，并在會(huì)上發(fā)言呼吁取消賽事審批，讓市場(chǎng)主體自由投資賽事,。到了去年9月,，傳來(lái)好消息,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出部署，決定取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批,。

　　開(kāi)放的會(huì)議 充分的協(xié)商

　　去年1月9日,，全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的會(huì)場(chǎng)成了一場(chǎng)辯論會(huì)，主題是核電與清潔能源,。

　　日本福島核事故引發(fā)核電安全的爭(zhēng)論,，我們應(yīng)該怎樣安全有序地發(fā)展核電？業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)莫衷一是,，挺派與反派各執(zhí)一詞,，零散的爭(zhēng)論并未達(dá)成共識(shí)，源于雙方?jīng)]有像樣的對(duì)話,，由于掌握信息不全,，很多觀點(diǎn)都是情緒宣泄，于高層決策和公共理性并無(wú)太大助益,。

　　政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)恰恰提供了對(duì)話的平臺(tái),。每次座談會(huì)的人數(shù)規(guī)模在20人左右，人員構(gòu)成方面,，有政府官員,、企業(yè)代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者,，還包括就議題進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題調(diào)研的民主黨派負(fù)責(zé)人——有關(guān)議題的各個(gè)環(huán)節(jié)的利益代表在場(chǎng),，頂尖的專(zhuān)家學(xué)者在場(chǎng)，決定了這樣一場(chǎng)座談會(huì),，協(xié)商和資政的意味都很濃厚,。

　　正如這場(chǎng)核電的爭(zhēng)論。何祚庥院士的發(fā)言指向核電站技術(shù)的安全性能,，幾位在場(chǎng)專(zhuān)家針?shù)h相對(duì),，你來(lái)我往，上演了一場(chǎng)精彩的交鋒,。激烈處,，會(huì)議主持人、俞正聲主席笑著維持紀(jì)律：“我們是只交鋒,，不爭(zhēng)吵,。”

　　自雙周協(xié)商座談會(huì)啟動(dòng)以后，俞正聲每?jī)芍芏家谡f(xié)禮堂主持一場(chǎng)這樣的高強(qiáng)度會(huì)議,，他親切自然的主持風(fēng)格恰與會(huì)議的協(xié)商性質(zhì)契合,，讓會(huì)議進(jìn)行得流暢而高效。大部分時(shí)間，俞正聲都在認(rèn)真傾聽(tīng),，但會(huì)在一些關(guān)鍵問(wèn)題上插話，或問(wèn)細(xì)節(jié)或表達(dá)觀點(diǎn),，而這樣的插話往往會(huì)起到調(diào)節(jié)會(huì)場(chǎng)氣氛,、將討論深化的效果。

　　之所以有熱烈的氣氛,，還與會(huì)議的議程設(shè)置相關(guān),。一般會(huì)議開(kāi)場(chǎng)會(huì)宣布規(guī)則，如可以打斷,、可以質(zhì)疑,、不準(zhǔn)念稿，還有注意發(fā)言時(shí)間等,。由于時(shí)間短,，委員們的發(fā)言都直奔主題，全是“干貨”,，而不是念干巴巴的講稿,。

　　如此開(kāi)放的會(huì)議，與本屆全國(guó)政協(xié)的工作理念密切相關(guān),。去年兩會(huì)首日,，俞正聲主席在代表政協(xié)常委會(huì)作工作報(bào)告時(shí)說(shuō)過(guò)這樣一段話：“在政協(xié)各種會(huì)議和活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持不打棍子,、不扣帽子,、不抓辮子的‘三不’方針，提倡熱烈而不對(duì)立的討論,，開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流,，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，努力營(yíng)造暢所欲言,、各抒己見(jiàn)的民主氛圍,。”

　　“不打棍子、不扣帽子,、不抓辮子”的“三不”方針,，成為一時(shí)的輿論熱點(diǎn)。重提歷史上“神仙會(huì)”的“三不”方針,，既是對(duì)優(yōu)良民主傳統(tǒng)的接續(xù)和繼承,，也體現(xiàn)了本屆全國(guó)政協(xié)在新形勢(shì)下探索推進(jìn)協(xié)商民主的決心和擔(dān)當(dāng)。

　　“雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞著增加協(xié)商密度,、提高協(xié)商成效的新要求,，在繼承中創(chuàng)新，綜合運(yùn)用各種協(xié)商民主形式，以界別為基礎(chǔ),、以專(zhuān)題為內(nèi)容,、以對(duì)口為紐帶、以座談為方式,，創(chuàng)造了一種新型的協(xié)商民主形式,。”中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李君如曾高度評(píng)價(jià)這種會(huì)議形式。

　　政協(xié)原來(lái)有句老話叫“年委員,、季常委,、月主席”，常態(tài)化履職平臺(tái)缺失,，讓政協(xié)人才智力密集的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮,。而雙周協(xié)商座談會(huì)的開(kāi)啟，無(wú)疑讓協(xié)商密集起來(lái),，也讓委員發(fā)揮主體作用多了一個(gè)平臺(tái),。

　　有人做過(guò)一個(gè)測(cè)算，按一年20次左右雙周協(xié)商座談會(huì),、一次20人左右參與粗略計(jì)算,，每年將有400位左右政協(xié)委員通過(guò)這個(gè)渠道發(fā)聲履職。而一屆全國(guó)政協(xié)5年,，這個(gè)數(shù)字便是近2000人,，也就是說(shuō)絕大多數(shù)政協(xié)委員將有機(jī)會(huì)參與其中。

　　政治協(xié)商制度的效能,，被進(jìn)一步激活了,。