原標(biāo)題：積分入戶“善政”更需體現(xiàn)公平公正

　　在國家發(fā)改委2月4日下發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》中,，北京市通州區(qū)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)兩省,、62個(gè)城市（鎮(zhèn)）的一員。根據(jù)方案,，通州將推進(jìn)積分落戶政策,，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo),，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請落戶（人民網(wǎng)2015年2月6日）,。

　　在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度障礙情況下,“積分制”為渴望進(jìn)城的外來人口在傳統(tǒng)的上大學(xué),、嫁進(jìn)城、購住房等不多渠道基礎(chǔ)上,，打開一道通過自身勞動爭取到城市戶口的流通大門,。一方面，在中國現(xiàn)有戶籍制度下,，戶籍同醫(yī)療,、教育、社保等社會福利相掛鉤，取消購房入戶,，也就取消了買房與社會公共福利之間的直接聯(lián)系,，對于抑制房價(jià)過快上漲的作用自不必言。另一方面,，通過多種積分條件的限制,，對于城市引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷技能的人才,、鼓勵市民參與公共服務(wù),、社會公益事業(yè)等無疑起到積極的導(dǎo)向性作用。

　　實(shí)行“積分入戶”新政,，將優(yōu)秀的外來務(wù)工人口吸納為真正的城市居民,，其積極意義在于,，將會有力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定和完善大城市勞動就業(yè)市場,，優(yōu)化企業(yè)員工隊(duì)伍和人才結(jié)構(gòu)是大有裨益的,。然而，任何一項(xiàng)好政策的推行,，都不是一蹴而就的,。眼下，針對“積分進(jìn)城”也存在諸多爭議,。一是“積分制”造成“有條件準(zhǔn)入”,，被視為帶來新的“學(xué)歷歧視”、“收入歧視”等人為不公,；二是進(jìn)城指標(biāo)太少,，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過高，成為“墻上畫餅”難以企及,。值得一提的是,，從2014年8月1日起，廣州市正式受理新一輪積分制入戶,。與往年不同的是,，此次廣州市積分制入戶“積分指標(biāo)”類別明顯減少，積分指標(biāo)及分值只設(shè)有“文化程度”,、“技術(shù)能力”,、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會服務(wù)”,、“納稅”5個(gè)項(xiàng)目,，取消了原來的房產(chǎn)、務(wù)工企業(yè)類別,、表彰獎勵,、捐款等項(xiàng)目,。

　　特大城市實(shí)行“積分入戶”，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，事涉城鄉(xiāng),，事關(guān)廣大農(nóng)民工的切身利益，這項(xiàng)破冰政策無疑是一項(xiàng)既考慮城市公共服務(wù)能力,，又試圖滿足農(nóng)民進(jìn)城意愿的穩(wěn)妥制度,。從國內(nèi)一些已經(jīng)實(shí)行積分入戶城市的實(shí)踐來看，還有不少特殊群體需要特別關(guān)注,，比如一些流動性較大的外來務(wù)工人員,、一些沒有購買社保的個(gè)體戶等。盡管他們盡己所能為所在城市作出貢獻(xiàn),，但卻往往淪為邊緣群體,，被所在城市拒之門外。因此,，政府在制定積分入戶新政時(shí),，莫忽視這些邊緣群體的實(shí)際利益。

　　另外,，盡管外來務(wù)工人口大都希望參與“積分入戶”,，盡快融入特大城市，但不可急于求成,，必須循序漸進(jìn),，扎實(shí)推進(jìn)：一方面，必須確保評分細(xì)則公平合理,、可操作性強(qiáng),。在積分入戶政策制定過程中，各個(gè)利益群體應(yīng)抓住機(jī)會積極建言獻(xiàn)策,，表達(dá)利益訴求,。政府部門也應(yīng)通過調(diào)研、座談等多種方式,，融入基層,，更加主動地傾聽民意、紓解民困,。另一方面,，政府要科學(xué)編制評分項(xiàng)目及評分標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地體現(xiàn),、兼顧和維護(hù)大多數(shù)人的基本利益,，避免設(shè)置帶有歧視性色彩的門檻。同時(shí)，在操作過程中要公開透明,，杜絕因人為因素影響公平,。從制度上杜絕“深圳公務(wù)人員涉嫌倒賣積分入戶指標(biāo)受賄”事件的發(fā)生。（吳學(xué)安）