以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題的中共十八屆四中全會(huì),，是我們黨的歷史上一次非常重要的會(huì)議,。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，雖然提到政協(xié)只有4處,，但通篇都和人民政協(xié)有關(guān),，或者說(shuō)都涉及到人民政協(xié)的工作,。人民政協(xié)工作要圍繞中心、服務(wù)大局,，當(dāng)前最關(guān)鍵的,，就是把黨的十八屆四中全會(huì)精神貫徹好,、落實(shí)好,。

　　堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)憲法實(shí)施,，積極建言獻(xiàn)策

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。中共十八屆四中全會(huì)《決定》把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的基本原則的第一條，是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的,。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó),，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,、完成黨的執(zhí)政使命,，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

　　我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，是有憲法依據(jù)的,。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè),、改革取得的成果,，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記說(shuō),，“對(duì)這一點(diǎn),，要理直氣壯講、大張旗鼓講,。”特別是我國(guó)憲法序言規(guī)定了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”,，這是從政治制度上規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的表述,，極為重要。而這恰恰與人民政協(xié)有極為密切的關(guān)系，因?yàn)槿嗣裾f(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，就必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政,，作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)也要依法參政議政,。人民政協(xié)人才集聚、智力密集,、聯(lián)系廣泛,，政協(xié)委員中有很多法律方面高層次的專家學(xué)者，有的直接從事立法,、執(zhí)法,、司法和法律監(jiān)督工作。這是人民政協(xié)服務(wù)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的最大優(yōu)勢(shì),。人民政協(xié)要圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大問(wèn)題深入開展調(diào)研,，積極建言獻(xiàn)策，及時(shí)提出建設(shè)性,、可操作性的意見(jiàn)和建議,，為鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,，獻(xiàn)計(jì)出力,。

　　堅(jiān)持人民主體地位，保障人民根本權(quán)益,，發(fā)展協(xié)商民主

　　堅(jiān)持人民主體地位,，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)基本原則。堅(jiān)持這一原則的重點(diǎn),，是以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),，也就是保護(hù)民權(quán)（私權(quán)）,。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利,、履行義務(wù)的根本保證,。”我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán),、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。憲法第三十五條之規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有言論,、出版,、集會(huì)、結(jié)社,、游行,、示威的自由,。言論自由，即表達(dá)權(quán),，屬于公民的基本政治權(quán)利,，必須有合適的民主形式來(lái)體現(xiàn)、來(lái)保證,，這就需要發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中,，為了保證和支持人民當(dāng)家作主，保障人民享有廣泛而持續(xù)的民主權(quán)利,，使人民不僅有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要有進(jìn)行民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利，避免投票后就進(jìn)入休眠期的形式主義問(wèn)題,，就必須大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,。因此，中共十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè),，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,。”

　　人民政協(xié)既是協(xié)商民主的重要渠道,，也是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。協(xié)商的渠道是多樣的,，但專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)只有一個(gè),，就是人民政協(xié)。這意味著人民政協(xié)要在發(fā)展協(xié)商民主中承擔(dān)著更重要的責(zé)任,。因此,，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程,。”前不久召開的中共中央政治局會(huì)議,，審議通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)提出,要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商,、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商,、基層協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商,，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。特別強(qiáng)調(diào)政協(xié)協(xié)商是三個(gè)重點(diǎn)之一,，既是對(duì)政協(xié)協(xié)商成績(jī)的肯定,，也是政協(xié)協(xié)商發(fā)揮更重要作用的新要求。

　　人民政協(xié)要加強(qiáng)制度建設(shè),，建立健全協(xié)商機(jī)制,，拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式,，提高協(xié)商實(shí)效,，營(yíng)造良好協(xié)商氛圍。同時(shí),，積極參與支持其他協(xié)商渠道,，共同構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主體系,。特別是中共十八屆四中全會(huì)《決定》就開展立法協(xié)商指出,，充分發(fā)揮政協(xié)委員在立法協(xié)商中的作用，對(duì)人民政協(xié)參與立法協(xié)商有突破性的意義,。

　　堅(jiān)持法律平等原則,，規(guī)范和約束公權(quán)力，強(qiáng)化民主監(jiān)督

　　堅(jiān)持法律面前人人平等,，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的另一個(gè)基本原則,，體現(xiàn)了社會(huì)主義法律的基本屬性。堅(jiān)持這一原則的重點(diǎn)在于規(guī)范和約束公權(quán)力,，加大監(jiān)督力度,，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法必追究,，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究行為,。為此，中共十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為”,，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,，并且提出了一些重要舉措。

　　為了規(guī)范和約束公權(quán)力,，加快建設(shè)法治政府,，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。為此，中共十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督制度建設(shè),，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效,。”在這8種監(jiān)督中,，民主監(jiān)督是人民政協(xié)和民主黨派的重要職能。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法,、法律和法規(guī)的實(shí)施,，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作,，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過(guò)政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督,，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督,。人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有廣泛的代表性、鮮明的政治性,、強(qiáng)大的影響力,，在提高黨的執(zhí)政能力、擴(kuò)大公民有序政治參與,、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,、建設(shè)社會(huì)主義政治文明等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用,。

　　相對(duì)于其他監(jiān)督,，相對(duì)于人民政協(xié)的其他職能，民主監(jiān)督顯得弱一些,、軟一些,，這也是一個(gè)事實(shí)。怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢,？中共十八屆四中全會(huì)《決定》有一個(gè)很重要的提法是“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化”,，具有重大意義。這里面有個(gè)如何理解的問(wèn)題,。法治化包括法律化,，但不等同于法律化,。中共十八屆四中全會(huì)《決定》提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的第一個(gè)體系是完備的法律規(guī)范體系，既包括法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的法律體系，也包括市民公約,、鄉(xiāng)規(guī)民約,、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系,。依照這種“大法治”的概念來(lái)看,，人民政協(xié)的章程、關(guān)于民主監(jiān)督的工作規(guī)程性制度屬于法律規(guī)范體系,，當(dāng)然也屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,。因此，《決定》講到人民政協(xié)是依章程履行職能,，這也是法治化,。

　　加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)還是制度建設(shè),，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)益保障、知情反饋,、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，不斷推進(jìn)民主監(jiān)督法治化的發(fā)展。

　　堅(jiān)持德法合治原則,，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，發(fā)揮表率作用

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一條基本原則,。憲法和法律反映一個(gè)國(guó)家和社會(huì)主流的價(jià)值觀,，既是外在的制度規(guī)范，又源于人們內(nèi)心的道德良知,。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上的講話中指出：“治理國(guó)家,、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治,，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成,、法治和德治相得益彰,。”

　　堅(jiān)持德法合治原則的核心問(wèn)題是“良法”、“善治”，這是中共十八屆四中全會(huì)《決定》中出現(xiàn)的新詞,，并且有新的含義,。所謂良法，是指合乎道德,、具有深厚道德基礎(chǔ),、更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷的法律，只有這樣的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行,。所謂善治,，是指以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用,。因?yàn)樵俣嘣俸玫姆?，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行。因此,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中,，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,，培育社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個(gè)人品德,，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境,。”

　　法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰,。建設(shè)法治社會(huì)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念,，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí),，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍,，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者,、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,。必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，認(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治,，對(duì)法律懷有敬畏之心,，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律,，帶頭依法辦事,，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定能力。

　　政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,。政協(xié)委員社會(huì)知名度大,、關(guān)注度高，一言一行都具有影響力和示范性,。政協(xié)委員要深化對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)重要性和必要性的認(rèn)識(shí),，帶頭遵守憲法和法律，帶動(dòng)所聯(lián)系的群眾成為法治的忠實(shí)崇尚者,、自覺(jué)遵守者,、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。政協(xié)委員要善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題,、作判斷,、出建議，努力以法治凝聚改革共識(shí),、規(guī)范發(fā)展行為,、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧,。人民政協(xié)要尊重和保障委員民主權(quán)利,，為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件，使廣大政協(xié)委員都能珍惜自身榮譽(yù),，恪守憲法法律,，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用,、在界別群眾中的代表作用,，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),！

　?。ㄗ髡呦抵醒肷鐣?huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授,，北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）