■開欄的話：長(zhǎng)江黃金水道是我國(guó)國(guó)土開發(fā)最重要的東西軸線,，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位,在《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布以后,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的各地政協(xié)組織身肩使命感、責(zé)任感,，站在發(fā)展的高點(diǎn)上，深入調(diào)研,、積極建言獻(xiàn)策,，為進(jìn)一步開發(fā)長(zhǎng)江黃金水道，加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn),。從今天起,，本報(bào)將陸續(xù)刊登一組報(bào)道，以記述這一工作,。

　　按照國(guó)家關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體戰(zhàn)略,，2014年11月15日，四川省政府出臺(tái)實(shí)施意見,，從立體交通走廊,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化,、對(duì)外開放,、生態(tài)屏障、工作機(jī)制六個(gè)層面,，全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,。其中，加快長(zhǎng)江川境段及支流重大項(xiàng)目實(shí)施,，全面提升黃金水道通行能力擺在首位,。

　　早在2014年初，為抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，推動(dòng)四川,，特別是川南、攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè),、生態(tài),、交通和開放合作等全面發(fā)展，四川省政協(xié)將“助推四川長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”列為2014年重點(diǎn)調(diào)研課題之一,，開展為期3個(gè)多月調(diào)研,，在最終形成的《關(guān)于助推我省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開局起步的幾點(diǎn)建議》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)研報(bào)告》）中，將提升長(zhǎng)江黃金水道功能,，推進(jìn)航運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸能力建設(shè)列為當(dāng)務(wù)之急,。

　　■破川江航段通達(dá)困局

　　建成長(zhǎng)江黃金水道，基礎(chǔ)在暢通,，重點(diǎn)在“怎么運(yùn)”,。

　　傳統(tǒng)的川江段航道狹窄，礁灘叢生,，因而盡管四川有96.5%左右的面積位于長(zhǎng)江流域,，但干流通航長(zhǎng)度僅為228公里,，且開發(fā)滯后，航線等級(jí)偏低,。航道有限,，運(yùn)能受制，導(dǎo)致內(nèi)河水運(yùn)這一大運(yùn)量,、高效率,、低成本、低碳環(huán)保的運(yùn)輸方式發(fā)展緩慢,，大宗物資難以在宜賓、瀘州等川內(nèi)港口上貨裝船,。調(diào)研過(guò)程中,，川南多個(gè)市、縣（區(qū)）的黨政領(lǐng)導(dǎo)和港口負(fù)責(zé)人均發(fā)出“我們只能眼睜睜看著一輛輛重車將貨物一車車地拉出四川去裝船”的感嘆,。

　　針對(duì)川江航段航運(yùn)潛能發(fā)揮不足,、“梗阻”問(wèn)題突出等現(xiàn)實(shí)，四川省政協(xié)在向省委,、省政府提交的《調(diào)研報(bào)告》中,，提出“進(jìn)一步改善水運(yùn)發(fā)展條件，積極爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)航道疏浚治理,，提高通航標(biāo)準(zhǔn),，完善瀘州港、宜賓港等集疏運(yùn)體系,。”四川省政府安排省發(fā)展改革委認(rèn)真研讀報(bào)告,，并與政協(xié)相關(guān)專委會(huì)兩次對(duì)接，針對(duì)上述建議,，結(jié)合沿江城市的實(shí)際作出安排,，重點(diǎn)實(shí)施納入《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年》的27個(gè)長(zhǎng)江川境段及支流重大項(xiàng)目，估算投資555億元,，著力推進(jìn)川江段干流等級(jí)提升,、支線航道建設(shè)、港口合理布局和過(guò)江通道建設(shè),。

　　“航道整治升級(jí)后,，枯水期3000噸級(jí)船舶可晝夜直達(dá)宜賓，這不僅對(duì)于宜賓港是個(gè)利好消息,，而且對(duì)于宜賓市,，乃至帶動(dòng)整個(gè)川南、攀西地區(qū)的東向開放意義重大,。”省政府實(shí)施意見出臺(tái)后,，宜賓市市長(zhǎng)徐進(jìn)說(shuō)道,。

　　■謀三省合作“抱團(tuán)”出海

　　建成長(zhǎng)江黃金水道，關(guān)鍵在整合,，破題在“運(yùn)什么”,。

　　由宜賓港順流而下，不到120公里水路便是瀘州港,。“200多公里川江航道,，集中了兩個(gè)大港，多個(gè)港區(qū),，上百座碼頭,，如果各自為戰(zhàn)，爭(zhēng)搶貨源,，其結(jié)果必然是大家都吃不飽,。”在看過(guò)沿江瀘州、宜賓等市若干港口和作業(yè)區(qū)后,，參加調(diào)研的多位四川省政協(xié)委員均表示,，港口整合勢(shì)在必行，要壯大沿江臨港產(chǎn)業(yè),，形成層次分明,、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的格局,。

　　綜合政協(xié)等各方面意見,，四川省政府的實(shí)施意見中在促進(jìn)港口合理布局方面，提出推進(jìn)專業(yè)化,、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè),，大力發(fā)展長(zhǎng)江干支流現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)目標(biāo)，已著手開始按照市場(chǎng)規(guī)則,，推進(jìn)瀘州,、宜賓兩港資產(chǎn)、管理模式,、運(yùn)營(yíng)方式以及功能的全方位整合,，完善集裝箱、大宗散貨,、汽車滾裝等運(yùn)輸系統(tǒng),，形成分工錯(cuò)位發(fā)展的全新態(tài)勢(shì)。

　　需要整合的,，絕不僅僅是宜賓,、瀘州兩個(gè)港口。如何通過(guò)整合提升港口競(jìng)爭(zhēng)力,，發(fā)揮港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，其現(xiàn)實(shí)意義,，在四川省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任單晨光眼中，首先是推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū),、川南城市群的加快發(fā)展,，使四川盡快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，而最終目的,，在于跳出盆地,，聯(lián)合云貴兩省，共建長(zhǎng)江源頭航運(yùn)物流中心,。他在四川省政協(xié)第26次主席會(huì)議審議此《調(diào)研報(bào)告》時(shí)呼吁：“一定要‘抱團(tuán)’出海,，東出夔門。”

　　《調(diào)研報(bào)告》就改變以往協(xié)調(diào)機(jī)制滯后,、區(qū)域合作不足的現(xiàn)狀,，相應(yīng)地提出建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決對(duì)外開放,、航道建設(shè)、港口營(yíng)運(yùn)等協(xié)調(diào)問(wèn)題,，促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)有效交換,，共同推動(dòng)開放合作。

　　與之相呼應(yīng)的是,，2014年3月,，川滇黔三省八市共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心論壇在四川成都舉行。四川省政協(xié)原副主席解洪在會(huì)上用“延生長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之長(zhǎng),、拓寬長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之寬,、增加長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之厚”詮釋未來(lái)的發(fā)展構(gòu)想，其重點(diǎn),，正在于長(zhǎng)江上游航運(yùn)的重新布局,，對(duì)航運(yùn)資源的再配置和再平衡。

　　通過(guò)共建長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心,，在長(zhǎng)江上游形成完善的港口群,，川滇黔地區(qū)，尤其是攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū),、攀西—六盤水戰(zhàn)略資源區(qū)的鋼鐵,、釩鈦、煤炭,、稀土,、頁(yè)巖氣、有色金屬等戰(zhàn)略資源的可持續(xù)開發(fā)將被徹底激活,，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必將由此向西南腹地深度延伸,。”

　　■建立體樞紐揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

　　建成長(zhǎng)江黃金水道,，核心在布局，形成大交通的網(wǎng)絡(luò),。

　　較之長(zhǎng)江中下游地區(qū),，四川省的快速鐵路、內(nèi)河水運(yùn)等發(fā)展緩慢,，綜合客運(yùn)樞紐,、貨運(yùn)樞紐以及樞紐集疏體系建設(shè)滯后，各種運(yùn)輸方式發(fā)展各成體系,，多式聯(lián)運(yùn)缺乏有效銜接,，物流運(yùn)輸成本較高。

　　通過(guò)調(diào)研,，四川省政協(xié)建議,，應(yīng)認(rèn)真研究并評(píng)估長(zhǎng)江航運(yùn)的作用，認(rèn)真處理水陸交通關(guān)系,，著力打造綜合立體交通,，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，暢通物流運(yùn)輸,，促進(jìn)各種要素的充分流動(dòng),。

　　“一定要在統(tǒng)籌綜合交通規(guī)劃的前提下，注意結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)到港口運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫對(duì)接,。”作為四川省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)顧問(wèn)，長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的西南交通大學(xué)戴賓教授全程參與了調(diào)研和《調(diào)研報(bào)告》起草,，他對(duì)此格外關(guān)注,。

　　去年4月22日，站在瀘州港瀘縣港區(qū)的碼頭上,，四川省政協(xié)副主席張雨?yáng)|坦言,，綜合立體交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，將使四川的物流服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)不可當(dāng),，物流運(yùn)輸整體效率將得以提升,，而綜合物流成本將有效降低。

　　未來(lái)6年,，國(guó)家將斥資7407億元,，加速長(zhǎng)江上游綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，屆時(shí),，四川省政協(xié)《調(diào)研報(bào)告》中提出的“在充分發(fā)揮長(zhǎng)江水運(yùn)能力的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化鐵路、公路,、水路,、航空,、管道等多種運(yùn)輸方式分工協(xié)調(diào)，在布局上達(dá)到最佳組合,，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu),、效率最高、成本最省的效果,，形成宜水則水,、宜陸則陸，水陸結(jié)合,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，并與上游地區(qū)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)銜接協(xié)調(diào)”的構(gòu)想將初步得以實(shí)現(xiàn)。