原標(biāo)題：能源局官員：部分能源行業(yè)存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象

　　習(xí)近平同志去年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出,，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道,。他強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性,，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式,，建立健全能源法治體系,。這一重要講話體現(xiàn)了對能源改革規(guī)律和能源發(fā)展大勢的深刻認(rèn)識和把握,。我們要以之為基本遵循和工作指南，更加積極主動地推動能源體制改革,。

　　過去30多年來,，能源行業(yè)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，不斷改革能源體制,，解放和發(fā)展能源生產(chǎn)力,。石油部、電力部,、煤炭部先后改組為若干國有大公司,，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行；三大石油公司實(shí)行上下游一體化,，業(yè)務(wù)適度競爭,；電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開，中央國有發(fā)電資本一分為五促進(jìn)競爭,，地方國有資本紛紛進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域并占據(jù)半壁江山,；中央煤炭企業(yè)基本下放地方，煤炭價(jià)格和產(chǎn)供銷全部由市場決定,，各種資本在煤炭領(lǐng)域競相發(fā)展,；民營資本成為發(fā)展新能源的主力軍，推動我國新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起,。能源事業(yè)改革發(fā)展有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，顯著改善了人民生活質(zhì)量。

　　應(yīng)清醒地看到,，我國能源體制還存在與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問題,，突出表現(xiàn)在三個方面：一是價(jià)格形成機(jī)制不合理。煤炭和原油價(jià)格已經(jīng)由市場形成,，電力,、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置,，調(diào)節(jié)供需,、鼓勵競爭、節(jié)能減排,、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮,。二是以行政審批制為特征的能源項(xiàng)目管理模式還沒有從根本上改變。三是部分能源行業(yè)還存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象,，社會資本不容易進(jìn)入,，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。當(dāng)前，能源體制改革已進(jìn)入深水區(qū),。不解決這些問題,，不打破這些桎梏，能源生產(chǎn)力就不能得到進(jìn)一步解放和發(fā)展,。

　　深化能源體制改革，應(yīng)重點(diǎn)在三個方面尋求突破：一是推進(jìn)政府自身改革,，處理好政府和市場的關(guān)系,。政府應(yīng)進(jìn)一步取消和下放能源項(xiàng)目審批事項(xiàng)，集中精力做好發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施,，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，加強(qiáng)能源普遍服務(wù)。能源企業(yè)投資項(xiàng)目,，除了特別重大的以外,，一律應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。二是繼續(xù)搞活存量,，推進(jìn)國有大型能源企業(yè)改革,。對電力、油氣行業(yè),，實(shí)行以政企分開,、政資分開、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，細(xì)化區(qū)分競爭性環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管,，放開競爭性業(yè)務(wù),。三是繼續(xù)激發(fā)增量，進(jìn)一步增強(qiáng)社會資本的活力和創(chuàng)造力,。逐步放開電力,、石油、天然氣領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格,，由企業(yè)自主定價(jià),，政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。制定負(fù)面清單,，實(shí)行法無禁止均可進(jìn)入,。

　　(劉剛 作者單位：國家能源局法制和體制改革司)