原標(biāo)題：民盟湖北建議“產(chǎn)城融合”提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　剛剛出爐的《政府工作報(bào)告》顯示,，湖北省去年城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.67%,，較2012年提高2.17個百分點(diǎn),。盡管通過試點(diǎn)帶動,，該省城鎮(zhèn)承載力明顯提升,，但民盟湖北省委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn),，湖北城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高,，城鎮(zhèn)功能不盡完善,，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)亦不合理,，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制沒有形成,。為此，民盟湖北建議,，實(shí)行產(chǎn)城融合的指導(dǎo)思想,，通過“城市 產(chǎn)業(yè) 城市營運(yùn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，解決產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化割裂的問題,。

　　城鎮(zhèn)化重量輕質(zhì)問題嚴(yán)重

　　據(jù)了解,，湖北省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國位居前列，但大中城市數(shù)量少,，小城鎮(zhèn)數(shù)量多,，發(fā)展質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)規(guī)模過小,，使文化,、教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生等公共設(shè)施因成本高而難以配置,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐,，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱,，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)吸附能力不強(qiáng),，人口呈凈流出態(tài)勢,。2012年全省累計(jì)凈流出人口達(dá)到386萬人，較2001年相比增加了88萬人,，大量人口紅利外流,。

　　同時,，湖北城鎮(zhèn)空間布局不盡合理，東密西疏特點(diǎn)十分明顯,，城鎮(zhèn)主要沿交通干線或長江漢水集聚,，東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高,、規(guī)模大,，而西部城鎮(zhèn)少、規(guī)模小,。大中小城市與城鎮(zhèn)的布局亦不夠合理,，缺乏梯次推進(jìn)的發(fā)展格局，制約了城市的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展,。除武漢市外,，也僅有襄陽、宜昌兩市GDP突破2500億元,。其他大中城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱,，輻射帶動能力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)存在“小,、散、弱”的問題,。

　　城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)均等化,。與目前城鎮(zhèn)化率不斷提高的現(xiàn)實(shí)相比較，湖北公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療,、基本社會保障,、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)供給不足，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全,，公共資源配置相對分散,，缺乏有效的梳理和整合、難以發(fā)揮整體效能等問題尤為突出,?；竟卜?wù)供給亦不平衡。大中城市的教育,、就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老,、住房,、基本生活保障等公共服務(wù)要優(yōu)于小城鎮(zhèn);城市市民享有的公共服務(wù)也要優(yōu)于外來務(wù)工人員。

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,，一些地區(qū)津津樂道的是有多少農(nóng)民住進(jìn)了新樓房,，有多少宅基地被節(jié)省出來復(fù)墾,，新建了多大面積的廣場，但保留了多少古樹,，新增了多少綠化面積,，卻不在關(guān)注范圍內(nèi)，以至于看到的新型城鎮(zhèn)只是由高樓,、廣場和公路組成,，實(shí)在缺少養(yǎng)眼的綠色。同時,，未來的可持續(xù)發(fā)展也面臨著環(huán)境資源的挑戰(zhàn),。湖北省土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，土地資源壓力增大,。2000~2012年湖北省建成區(qū)(含開發(fā)區(qū))面積成倍增長,，但城鎮(zhèn)人口僅增長32.3%?？捎盟Y源總體偏緊,，2012年可用水資源嚴(yán)重短缺的城市已達(dá)到36個，范圍涉及14個市州,。

　　城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制尚未形成,。近幾年來，湖北省內(nèi)個別地方雖然進(jìn)行了城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動的探索,，但是沒有形成氣候和機(jī)制,，政府在制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)動與溝通。因此城鎮(zhèn)化雖然有所進(jìn)展,，但是并沒有帶來人的城市化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化、社會發(fā)展的現(xiàn)代化,。

　　產(chǎn)城融合防止人為造鎮(zhèn)

　　對于上述問題,，民盟湖北省委員會建議，實(shí)行產(chǎn)城融合的指導(dǎo)思想,，打造產(chǎn)城融合和產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展機(jī)制,，通過“城市 產(chǎn)業(yè) 城市營運(yùn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，解決產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化割裂的問題,。

　　建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門,、城鎮(zhèn)化規(guī)劃部門聯(lián)動的工作機(jī)制，避免城市規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各吹各的號,，各唱各的調(diào)，房子建了但是城市運(yùn)作沒有生機(jī)和活力,。建議省政府每年召開一次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的聯(lián)動工作會議,，市縣級城市建立兩個部門聯(lián)動的工作機(jī)制和會議機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。

　　科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)園區(qū),、居民生活區(qū),、交通線路、商業(yè)服務(wù)區(qū),，實(shí)行新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃理念,。除了污染較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離居民生活區(qū)外，建議選定高附加值產(chǎn)業(yè)園區(qū),、城市第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民生活區(qū)有機(jī)融合,，打造城市核心區(qū)、主城區(qū)產(chǎn)業(yè)集群,，通過基礎(chǔ)設(shè)施營運(yùn),、公共服務(wù)設(shè)施營運(yùn)和全新的城市營運(yùn)，完善城市功能,，實(shí)行城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完美結(jié)合,。

　　實(shí)行制度創(chuàng)新，消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策瓶頸和體制障礙,，在全省構(gòu)建與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的社會就業(yè),、社會保險、社會救助,、社會福利,、社會慈善“五位一體”的大社保體系。在縣級市將宅基地與承包地分開,，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開;以承包地?fù)Q股,、換租,、換保障,，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式;以宅基地?fù)Q錢,、換房,、換地方，推進(jìn)集中居住,，轉(zhuǎn)換生活方式,，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源配置難題。同時產(chǎn)城聯(lián)動推進(jìn)就業(yè),、社會保障,、戶籍制度、居民管理,、涉農(nóng)體制,、村鎮(zhèn)建設(shè),、金融體系、公共服務(wù),、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項(xiàng)改革,。

　　發(fā)展縣級區(qū)域經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)支撐放到城鎮(zhèn)化的突出位置,，通過二三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展帶動人口和要素向城鎮(zhèn)集聚。因地制宜,，確立不同的發(fā)展模式與結(jié)構(gòu)形態(tài),，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)之間的配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成一大批專業(yè)園區(qū),、專業(yè)鎮(zhèn),、專業(yè)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,，促進(jìn)大批農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移就業(yè),。打破行政區(qū)域界線，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)行政區(qū)域規(guī)劃的格局,，防止人為造鎮(zhèn)的現(xiàn)象,。