國資委“革命”

　　國資委的改革方案已經(jīng)擺上了最高決策層的案頭。

　　文/《財經(jīng)國家周刊》記者聶歐宋怡青

　　擁有近30個司局、300多個處室的國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱“國資委”),，十多年為解決國有資產(chǎn)管理“九龍治水”的局面而成立,，對國企脫貧改制居功至偉，如今卻被一些人詬病為阻礙國企經(jīng)營的屏障,。

　　知情人士透露,，中央有意“深度調(diào)整”的國資委相關(guān)機構(gòu)和人員的幅度不小，其難度之大,，不亞于國企改革本身,。

　　對此，國資委給自己開出了三個方子：一是真正回歸“代表國家履行出資人職責”的角色,；二是借此輪改革的反腐之勢,，強化監(jiān)事會對國企領(lǐng)導班子的監(jiān)督職能，成為類似銀監(jiān)會的外部監(jiān)管機構(gòu),；三是走類似中央?yún)R金公司的國有獨資投資公司路徑,，從管資產(chǎn)變?yōu)楣苜Y本。

　　然而這三項職能,，國資委似乎放棄哪一個都不容易,。

　　“頂層設(shè)計對此爭議也大，但這個問題繞不開。”財政部相關(guān)負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,，國資委的改革方案已經(jīng)擺上了最高決策層的案頭,。

　　回歸股東角色

　　去年以來，國資委曾大力推進簡政放權(quán),。自國務院出臺《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》,，國資委就開始擬定新一批需要取消和下放的審批權(quán)限，內(nèi)容涉及董事會選聘,、薪酬管理,、國企股權(quán)激勵的審核備案權(quán)等方面。

　　“而實際上,，我們每天的工作量并未減少,。”北京市國資委相關(guān)人士說，一方面國企大多對審批產(chǎn)生了依賴,，以避免風險為由,，仍舊將文件一批批上報；另一方面,，國資委多年來審批范圍悄然膨脹,，早已不在白紙黑字中。“不久前就有部門在審批某國企2015年戰(zhàn)略規(guī)劃,，遠超出了權(quán)責范圍”,。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，整個國資委300多個處室,，相當于要管理至少1000多件工作,，加之地方國資委的各種差異性規(guī)定，國企可謂“負擔沉重”,。

　　“都說管得過多過細,，但少有實質(zhì)性內(nèi)容。”國資委經(jīng)濟研究中心副主任彭建國表示,，國資委長期被一些非主責的細節(jié)內(nèi)容所束縛,，真正對國企資源浪費、領(lǐng)導班子腐敗等關(guān)鍵問題,，卻幾近失聲,。

　　今年1月13日，習近平在十八屆中央紀委五次全會上表示,，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度,，強化對權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

　　反腐高壓態(tài)勢下,，主要負責國企監(jiān)督職能的國資委監(jiān)事會卻不時處于孱弱之態(tài),。

　　“企業(yè)董事會的重大會議，倒是都請來監(jiān)事會成員,，但他們最好別發(fā)言,，發(fā)錯言會很難堪。”前述北京市國資委人士直言,，監(jiān)事會成了“旁聽會”，這在國企司空見慣,。

　　通常,，專職監(jiān)事員每年只完成兩項工作，一是“旁聽”董事會會議,，二是提交年度監(jiān)事報告,。報告中上報的企業(yè)問題、缺陷,，基本是在企業(yè)管理層已有的年度工作總結(jié)中,，“抄上幾句而已”。

　　彭建國也認為,，監(jiān)事會權(quán)力很難橫向到邊,、縱向到底：管領(lǐng)導班子，只能管組織任命的干部,，市場化聘任的管不了,；管機構(gòu)，也只能管一級母公司,，二,、三級公司獨立擁有自己的監(jiān)事會，但母公司日趨行政化,，真正做業(yè)務和藏風險的都在下級公司,。“隨著國資委簡政放權(quán)，企業(yè)高管手中權(quán)力越來越大,，反腐任務加重,，必須強化監(jiān)事會職能”。

　　國資委監(jiān)事會專職監(jiān)事,、巡視員李保民直言,，此次混改的頂層設(shè)計，將觸及這一深水區(qū),，明確“國企高管造成國有資產(chǎn)重大流失的,，將追究刑事責任”。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者也獲悉，國資委日后將著重從章程管理,、戰(zhàn)略管理,、預算管理三方面對企業(yè)進行監(jiān)督，增加監(jiān)事會的監(jiān)管工具,。從現(xiàn)實情況看,，現(xiàn)有的監(jiān)事會顯然難以勝任上述“三層管理”的工作密度和強度。

　　1月12日,，國資委主任張毅主持國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第十八次全體會議,，審議《關(guān)于進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見》。同時,，國資委近期正加大力度修改《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,，試圖從賦予監(jiān)事會更多權(quán)責，發(fā)揮其事前,、事中,、事后監(jiān)督作用，以及整合監(jiān)事會,、巡視組,、審計、紀檢等外部監(jiān)督力量的角度出發(fā),，在體制,、機制和職能上形成監(jiān)管合力。

　　“我們一直在呼吁,，將金融系統(tǒng),、財政系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng),、文化系統(tǒng)的國有機構(gòu)進行統(tǒng)一管理監(jiān)督,，杜絕‘兩張皮’出現(xiàn)。”李保民說,，否則,，跑馬圈地和利益藩籬將導致長期的溝通不暢、銜接不靈,。

　　在對國企強化外部監(jiān)督的基礎(chǔ)上,，國資委最終將收攏管理條線，將身份主要框定在股東層面,，遵從《公司法》中關(guān)于股東權(quán)益的11條規(guī)定——股東具有身份權(quán),、參與重大決策權(quán)、選擇和監(jiān)督管理者權(quán),、資產(chǎn)收益權(quán),、關(guān)聯(lián)交易審查權(quán),，等等。

　　值得一提的是,，國資委還專門考察了源于英國國企改制的“金股”模式,。即國資逐漸減持過程中，最終將保留一股金股,，不具備受益權(quán)和其他表決權(quán),，但將作為唯一的否決權(quán)存在。

　　“回歸股東身份,，將是國資委未來的主要角色,。”國資委經(jīng)濟研究中心副主任彭建國說。

　　下一個匯金,？

　　數(shù)位受訪人士均表示,，國資委的重要出路，還包括加速建設(shè)國有資本投資運營公司,。

　　去年7月，國資委宣布國企“四項改革”首批試點企業(yè),，其中國家開發(fā)投資公司(下稱“國投公司”)和中糧集團成為國有資本投資運營公司的兩大試點,。

　　國投公司1995年成立，注冊資本194.7億元,，業(yè)務框架包括實業(yè),、金融業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，在實業(yè)上偏重電力,、煤炭,、化肥等資源性和基礎(chǔ)性行業(yè)，在金融上著重于資產(chǎn)管理,，旗下有中國投資擔保有限公司,、中國紡織物資(集團)總公司等5家企業(yè)。

　　而中糧集團,，則是較早以混合所有制引進資本,，并欲在下屬企業(yè)引入產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本,、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者的大型央企,，產(chǎn)業(yè)鏈混改成績斐然。這兩家企業(yè)都符合國有資本投資運營的企業(yè)特征,，而國投公司,，還將擔負處理部分央企“垃圾資產(chǎn)”的職責。

　　“要從‘事兒媽’變?yōu)閲匈Y本布局者,，跨度很大,。”前述北京市國資委人士說,，國資委可謂從雞毛蒜皮一步跨進了宏觀世界。

　　據(jù)悉,，試點將從今年啟動,，于2017年進行總結(jié)評估。屆時,，還將繼續(xù)甄選6家左右的商業(yè)類投資運營公司,，2家政策類投資運營公司，再以三年時間為節(jié)點進行總結(jié),，爭取2020年能為國資委投資轉(zhuǎn)型找到路徑,。

　　那么，國資委真的能成為下一個匯金嗎,？

　　同樣國有獨資的中央?yún)R金公司,，代表國家行使對國有商業(yè)銀行等重點金融企業(yè)的出資人權(quán)益，控股,、參股了6家商業(yè)銀行,、4家證券公司、2家保險公司及4家其他機構(gòu),。而其本身,，不開展任何其他商業(yè)性經(jīng)營活動，也不干預其控股金融企業(yè)的日常經(jīng)營,。

　　“國資委怎么做,？恐怕更應該做些增量，構(gòu)建新的資本運營公司,，把國有資本存量裝進來,。”財政部相關(guān)人士認為，否則,，國資委已經(jīng)與現(xiàn)有國企,、現(xiàn)有項目“難分難舍”，很難完全割裂開來做獨立投資人,，會讓資本公司最終成為拿著國有資本不干實事的“吃飯機構(gòu)”,。

　　這樣，就會涉及資本公司的權(quán)屬問題,，歸國資委還是歸財政部,？

　　“誰出錢，就歸誰,。”前述北京市國資委人士說,。例如，中投公司隸屬財政部,，外匯儲備管理隸屬央行,，如果再增加一個國資委來當“金主”,，無論是資本公司層面抑或具體的國企、項目層面,，都是“誰拿錢聽誰的”,。

　　于是，國資委成立前“九龍治水”的歷史,，或?qū)⒅匮荨?/p>

　　《財經(jīng)國家周刊》記者得到一份文件顯示,，此次推行資本公司試點，將暫不作增量考慮,。機構(gòu)屬性上,，資本公司本質(zhì)上為市場化主體，作為市場化出資人機構(gòu),，無行政職能,。政府將通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，以股東身份依法(包括《公司法》,、章程,、委托協(xié)議等)參與該類公司的治理和管理，不再向其所投資的實體企業(yè)延伸管理,，不與實體企業(yè)保留行政關(guān)系,、出資人關(guān)系，將資本公司作為實現(xiàn)政企分開的“界面”和“隔離層”,。

　　上述類型的資本公司可分為商業(yè)類和政策類兩種，前者目標單一,，以追求資本收益為主,；后者負有政策性目標，但必須嚴格財務約束,，保證一定的投資效率,。

　　“商業(yè)類資本公司應該主要運營競爭性行業(yè)中的國有資本，對產(chǎn)業(yè),、企業(yè)無特殊偏好,，少承擔、不承擔國家戰(zhàn)略任務,。”國務院發(fā)展研究中心相關(guān)人士提出,，否則很難對國有資產(chǎn)進行有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局。

　　有消息稱,，這一類資本公司未來可能吸收合并一些國企,，或者接收一些國企母公司的國有股權(quán)，改組為金融性投資運營公司,，同時剝離其實體產(chǎn)業(yè),。改組后,，公司不再是既直接管理實業(yè)、又擁有投資業(yè)務的混合型控股公司,，而會成為以股權(quán)管理和資本運營為主的金融性機構(gòu),。

　　問題來了，中國的金融機構(gòu)還不夠多嗎,？以國資委為背景的資本公司,，能有什么條件和優(yōu)勢去與現(xiàn)有各大金融機構(gòu)競爭？

　　相關(guān)人士表示,，無論其如何定位,、如何組建以及如何運轉(zhuǎn)，目前都缺乏足夠的經(jīng)驗,，“非常困惑,，只能先看看兩家試點企業(yè)的情況再說”。