原標題：緩解財政壓力須先盤活存量

　　據(jù)媒體報道,，國務院辦公廳近日正式對外發(fā)布《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，首次作出全面系統(tǒng)部署,，出臺十大具體改革舉措,，盤活財政存量資金改革進入實質(zhì)操作階段。

　　盤活財政存量資金可以有效提高財政資金的使用效率,，減少財政資金的損失浪費,，使其更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供物質(zhì)保證。從實際情況來看,，財政存量資金也確實具有很大的盤活潛力,。

　　但是，從財政與經(jīng)濟的關(guān)系來看,，盤活財政存量資金,，不僅是提高財政資金使用效率的問題，而是直接關(guān)系到能否減輕企業(yè)負擔,、緩解財政收入增量壓力的問題,。因為，存量結(jié)余越多,，資金的運轉(zhuǎn)效率越低,，對財政收入增量的要求也就越高。最終,，財政收入增量壓力會轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上,，成為企業(yè)的負擔。

　　從1994年實行分稅制改革到現(xiàn)在,，財政收入一直以GDP兩倍以上的速度增長,，財政支出則水漲船高，保持了與財政收入基本相同的增長速度,?？墒牵斦杖氲目焖僭鲩L,，財政支出的不斷增多,，并沒有帶來公共事業(yè)、社會事業(yè)的同步發(fā)展,，教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生等與居民關(guān)系密切的行業(yè),，仍然面臨投入嚴重不足,、發(fā)展嚴重滯后等問題,。也就是說，盡管每年的新增財力都是一個天量,，都足以比較好地發(fā)揮公共財政職能,，但現(xiàn)實說明，這些新增的財力并沒有真正用到刀刃上,。不然,，公共事業(yè)、社會事業(yè)等也不會嚴重滯后,。也正是財政資金使用效率不高,，對財政收入增量的要求也就越來越高。最終財政收入增長得越快,，財政資金的使用效率越低,，對增量的需求也越高。

　　在經(jīng)濟比較平穩(wěn)的情況下,，財政收入增長還具備一定條件,。不過，隨著金融危機的爆發(fā),，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了很大變化,，很多企業(yè)陷入困境?？墒?，財政支出卻不可能再降下來，而且還要繼續(xù)增長,，這就對財政收入增長提出了更高要求,，企業(yè)承受的負擔會更加沉重。

　　在這樣的大背景下,，如果能夠盤活財政存量資金，將盤活的資金用到刀刃上,，就可以有效緩解財政收入增量的壓力,。

　　實際上，按照目前企業(yè)的實際情況,，應當采取大規(guī)模的減稅才對,，特別是制造業(yè)，更應當加大減稅力度,，以幫助企業(yè)渡過難關(guān),。財政的工作重心應當放在如何盤活存量上，而不是過度關(guān)注如何擴大增量,。只有盤活存量資金并提高其使用效率,，才能真正發(fā)揮財政資金的作用,，才能使經(jīng)濟與財政的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

　　鑒于財政資金在存量管理方面存在問題,，在新《預算法》已經(jīng)正式實施的情況下,，下一步的財稅改革，也應當在如何更好地用好財政存量資金,、提高財政存量資金的使用效率方面,，有一些具體的措施和辦法，并從體制和機制上找到化解矛盾與解決問題的出路,。財稅改革,，絕不是簡單地調(diào)整利益分配關(guān)系，還在于如何協(xié)調(diào)好財政與經(jīng)濟,、企業(yè)之間的關(guān)系,。