原標題：北京治霾今年下降目標仍定為5%左右

零星小雪并沒有驅(qū)散北京的霧霾,，游客戴著口罩在天壇公園游覽,。

　　新華社記者 李文攝

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　　去年北京PM2.5年均濃度實際下降4%,，相比2014年政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有1%的差距,。

　　盡管困難重重,，北京仍將今年的PM2.5下降目標確定為5%左右。

　　“在治理大氣污染方面,，去年全市上下付出了巨大努力,，廣大市民也積極參與、無私奉獻,。但空氣中細顆粒物年均濃度實際下降了4%,，相比2014年政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有一定差距,。”1月23日,，北京市人代會開幕，市長王安順在作政府工作報告時這樣表述,。

　　作為重大事項,，北京市政府首次就大氣污染提出專項報告，700多位市人大代表進行專題審議,。北京治霾,，1%里找差距,，成為這幾天會議的一大熱點。

　　治霾可圈可點,，實際成績非4%可概括

　　1月25日,，一場局部小雪，未能改善首都空氣質(zhì)量,。霧霾中,，正在舉行的北京市人代會，迎來重要議題,，審議北京市政府提交的《關(guān)于〈北京市大氣污染防治條例〉實施情況的報告》,。這是北京市人代會近年來首次就地方法規(guī)的執(zhí)行情況進行大會審議。

　　大氣污染眾多指標中,，PM2.5最受關(guān)注,。據(jù)記者了解，在最初起草的報告中,，“4%”的工作成果被表述為“基本完成了PM2.5同比下降5%左右的本市年度目標”,，但北京市領(lǐng)導(dǎo)明確表示應(yīng)實事求是,，承認差距,，正視不足和困難，知難而進,。

　　北京市委書記郭金龍在參加審議時說,，政府工作報告如實向人民代表大會報告了取得的工作成效、存在的不足,。“這是一項長期的工作,，我們應(yīng)該堅定不移地抓下去。”

　　代表們在審議中,，對政府的努力給予普遍肯定,。2014年，首都治霾工作可圈可點,，治理工程全部提前,、超額完成，大氣污染排放量大幅下降,，實際成績非“1%之差”可以概括,。以PM2.5為例，按天計算的話,，去年P(guān)M2.5一級(優(yōu))天數(shù)是93天,，比2013年增加了22天，增幅高達31%,；PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)為45天,，比2013年減少了13天,，降幅為22%，更在周邊區(qū)域協(xié)助下,，收獲了“APEC藍”,。

　　政府治霾成績單，在人代會上專題審議,，這還是頭一次,。“這考慮到大氣污染防治工作的艱巨性、長期性,，為回應(yīng)社會關(guān)切,，促進去年代表大會通過的大氣污染防治條例的實施，推動大氣污染防治工作,。”北京市人大常委會主任杜德印介紹,。

　　科學(xué)治霾要更準確認識客觀規(guī)律

　　“力度前所未有、任務(wù)依舊艱巨”,，代表們認為,，這是北京大氣污染治理的一體兩面。

　　隨著《北京市大氣污染防治條例》的實施生效,，對污染行為的懲處力度空前,。報告顯示，去年北京全市環(huán)保部門共檢查各類污染源單位10萬余家(次),，立案查處環(huán)境違法行為2921起,，處罰金額首次突破億元，同比增長3倍,。此外,，由城管執(zhí)法部門查處的施工揚塵、露天燒烤,、露天焚燒等大氣污染類案件也有1萬余件,，處罰金額4099萬元。

　　北京市人大代表,、民盟北京市委專職副主任宋慰祖認為,，治理手段，要“防”要“罰”也要“治”,。在治的方面,，政府壓減燃煤、控車減油,、治污減排,、清潔降塵四大減排努力，得到了代表們的認可,。

　　2014年全年北京共壓減燃煤280萬噸左右,，近年來全市用煤總量首次降至2000萬噸以內(nèi),。公共交通新增軌道運營里程62公里，共計達到527公里,；新增機動車數(shù)量由24萬輛壓縮到15萬輛,，其中2萬輛是新能源車；老舊機動車淘汰47.6萬輛,，相當于每11輛車就有一輛進行了更新,。工業(yè)調(diào)整退出了392家污染企業(yè)，全面禁止建設(shè)鋼鐵,、水泥等高耗能,、高污染項目。對揚塵控制不力的26家施工單位暫停北京投標資格……

　　如此努力,， PM2.5濃度難以完成5%下降目標的原因又是什么,？環(huán)保界代表介紹，去年北京PM2.5數(shù)次重污染具有持續(xù)時間長,、峰值濃度高等特點,，“一個重污染日的濃度往往相當于10個以上一級天濃度的總和”，拉高了全年平均濃度,。

　　25日的分團會,、小組會上，代表們就此展開審議,、商討對策,。如何更準確地認識PM2.5生成、轉(zhuǎn)化,、遷移、治理的深層次規(guī)律,？如何提高城市精細化管理水平,，對施工揚塵、道路揚塵,、露天燒烤,、露天焚燒等“痼疾”進行根治？如何減少外來傳輸?shù)挠绊?？如何在地理氣象條件不利的情況下,，減少排放？圍繞這些問題,，代表們各抒己見,。

　　攻堅克難，今年下降目標仍定為5%左右

　　1月24日,，京津冀聯(lián)合啟動空氣重污染應(yīng)急,，北京市發(fā)布空氣重污染黃色預(yù)警,。去年一年，北京本地啟動實施應(yīng)急預(yù)案18次,，跨區(qū)域的重污染聯(lián)防聯(lián)控也多次啟動,。

　　盡管艱巨，北京仍將2015年的PM2.5下降目標確定為5%左右,。

　　北京市政府表示,，2015年，北京將在五個方面著力,，諸多硬手段嶄露頭角,。一是法治，將完善環(huán)保執(zhí)法與刑事司法的銜接機制,。不少代表表示,，污染環(huán)境將擔刑責，《條例》的相關(guān)條款目前執(zhí)行力度還不夠大,。二是減排,，這是治霾根本手段，今年全市燃煤總量將壓減到1500萬噸左右,。三是管理,，網(wǎng)格化管理進入治污領(lǐng)域，開征施工揚塵排污費,，推廣道路清掃保潔新工藝,。四是應(yīng)急，空氣重污染應(yīng)急預(yù)案將修訂,，更加注重實效,。五是聯(lián)防，共同編制區(qū)域治污中長期規(guī)劃,，完善檢測預(yù)警,、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等“聯(lián)動”機制,。

　　過去,，每當重污染發(fā)生或治污舉措出臺時，總會發(fā)生“污染來源研究清楚了沒有”“政策是否對癥下藥”的爭議,。這一次,，北京市政府在提交人代會的報告中，將去年4月已經(jīng)發(fā)布的北京PM2.5源解析結(jié)果,，再一次正式公布,。

　　這份《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因研究》，厘清了北京PM2.5及其組分的濃度水平、變化規(guī)律,、分布特征,。該研究結(jié)果有兩組核心數(shù)據(jù)：一是北京全年P(guān)M2.5來源中，區(qū)域傳輸占28%至36%,，本地污染排放占64%至72%,；二是在本地污染排放中，機動車,、燃煤,、工業(yè)、揚塵,、餐飲等其他排放,，分擔率分別是31.1%、22.4%,、18.1%,、14.3%和14.1%。

　　暴雨和霧霾是大城市最受關(guān)注天氣(延伸閱讀)

　　本報北京1月25日電 (記者劉毅)中國氣象局公布調(diào)查結(jié)果表明：在北京,、上海等大城市,，霧霾已成為僅次于暴雨的第二大高影響天氣，這些城市的公眾對環(huán)境,、健康方面的預(yù)報服務(wù)日益看重,。

　　接受調(diào)查的北京公眾認為，前三大高影響天氣是暴雨(33.9%),、霧和霾(28.1%),、冰雹(14.5%)，而從接受調(diào)查的上海公眾看來,，前三大高影響天氣是暴雨(46.7%),、霧和霾(19%)、臺風(16.8%),。此外,，“第一時間權(quán)威發(fā)布”成為大城市公眾對氣象信息傳播最迫切的訴求，城市公眾對“定時定點預(yù)報”的需求也較為強烈,。