原標題：2014年環(huán)境違法處罰首破億元

　　《北京市大氣污染防治條例》去年3月1日開始實施，條例實施情況如何,？昨天,，市人大代表開始審議市政府關于大氣污染防治條例實施情況的報告,。據(jù)了解,，2014年環(huán)境違法處罰金額首破億元,，達到1.05億元,，同比增長3倍,。

　　污染規(guī)律：

　　不利氣象條件下外來PM2.5超五成

　　在接受市人大代表,、政協(xié)委員詢問時,，市政府有關部門負責人表示，去年大氣污染治理是對大氣污染規(guī)律的摸索,。實施情況報告中已呈現(xiàn)出大氣污染的規(guī)律,。

　　報告顯示，本市歷時一年半完成PM2.5源解析研究,，結果顯示本市全年PM2.5來源中,，外來污染的貢獻約占28%至36%，在北京本地排放中,，機動車是貢獻“大戶”,，排放占比31.1%。此外,，燃煤污染約占22.4%,，工業(yè)污染占18.1%，揚塵污染占14.3%,。

　　空氣污染受外來傳輸?shù)挠绊懨黠@,，由于周邊地區(qū)污染排放量大，雖然常年情況下對本市PM2.5污染的分擔率為28%至36%，但在大范圍極端不利氣象條件下,，出現(xiàn)空氣重污染時,，外來PM2.5比例就會超過50%。

　　環(huán)境保護部與中國科學院,、中國工程院聯(lián)合召開的論證會上,，該研究成果被公認是迄今為止全國最清晰、最系統(tǒng),、最科學的一次源解析結果,。PM2.5源解析表明，本市壓減燃煤,、控車減油,、治污減排、清潔降塵的技術路線是科學的,，堅定了本市治理大氣污染的信心,。

　　治污成績：

　　PM2.5重污染天同比減少13天

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年,，PM2.5一級優(yōu)天數(shù)達到93天,，同比增加22天，增幅31%,；PM2.5導致的重污染天數(shù)為45天,，同比減少13天，降幅22%,。APEC會議召開期間,，全市空氣質(zhì)量天天優(yōu)良，為十年來同期最好水平,。

　　一般情況下,，本市全年出現(xiàn)高溫、高濕,、靜風,、逆溫等極端不利氣象條件的天數(shù)約占20%左右，特別是秋冬季節(jié)容易出現(xiàn)連續(xù)靜穩(wěn)天氣,，極易造成空氣重污染,。當遭遇極端不利氣象條件時，本市依據(jù)空氣重污染應急預案,，及時啟動應急減排措施,。去年全年，本市共啟動了18次應急預警,，預警天數(shù)累積30天,，其中藍色預警11次11天、黃色預警5次10天；去年2月,、10月,，本市遭遇重污染，各啟動一次橙色預警,，共計9天,，相關部門按照預案要求啟動了停產(chǎn)、停工,、停放,、停燒等“四停一沖”的強制性減排措施。最高級別的紅色預警目前尚未啟動過,。

　　執(zhí)法檢查：

　　檢查污染源單位10萬余家次

　　2014年,，環(huán)保部門依據(jù)大氣污染防治條例嚴格執(zhí)法檢查，共檢查各類污染源單位10萬余家(次),，立案查處環(huán)境違法行為2921起,、超標機動車1.36萬余輛，處罰金額達到1.05億元,，首次突破億元，同比增長3倍,。立案查處的數(shù)量和處罰金額均創(chuàng)歷史新高,。此外，全市城管執(zhí)法部門共查處施工揚塵,、露天燒烤,、露天焚燒等大氣污染類案件1萬余件，處罰金額4099萬元,。

　　據(jù)統(tǒng)計,，環(huán)境違法企業(yè)中中小企業(yè)居多，供暖鍋爐,、工業(yè)企業(yè),、餐飲、洗浴,、住宿等行業(yè)均存在違法行為,。根據(jù)大氣污染的季節(jié)性、階段性,、規(guī)律性特點,，本市每月實施“大氣專項執(zhí)法周”，環(huán)保,、城管,、公安等部門對施工揚塵、機動車超標排放、餐飲油煙等違法行為有針對性地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,。

　　本市還加大對違法情節(jié)突出,、屢查屢犯的環(huán)境違法行為的曝光力度，例如對“大氣條例第一案”——昌平某鍋爐公司超標排放,，“大氣條例第一例加倍處罰案”——石景山某公司因直排廢氣被加倍處罰60萬元等案件加大報道力度,，震懾違法企業(yè)。

　　依據(jù)條例規(guī)定,，本市除對煤炭消耗,、機動車新增量實施總量控制之外，將污染物排放總量指標作為環(huán)境影響評價的前置條件,，對182個新建工業(yè)類建設項目實行“減二增一”審批,，對226個未取得總量替代指標的建設項目暫緩審批。此外,，本市在全國首推建設工程揚塵治理專項資金管理,，將揚塵污染控制情況納入企業(yè)信用、市場準入管理,，對揚塵控制不力的26家施工單位暫停其在京投標資格,。

　　今年治污

　　大氣治理預算資金超百億

　　大氣污染防治要運用經(jīng)濟、科技,、行政等手段,，打“組合拳”，需要在能源,、產(chǎn)業(yè),、交通、財政等多個方面制定45項配套政策,。去年,，本市已制定36項，包括高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案,、電動車推廣應用行動計劃,、工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出獎勵資金管理辦法等。其余9項配套政策涉及排污交易,、排污許可證等,，目前正在積極研究或試點之中。

　　本市還設立了節(jié)能減排與環(huán)境保護大額專項資金,，2014年全年安排燃氣熱電中心建設,、老舊機動車淘汰、燃煤鍋爐清潔能源改造,、工業(yè)技改升級等資金約50億元,。

　　今年,，用于大氣治理的專項資金將超百億。根據(jù)財政預算安排,，今年,，本市將繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設，安排384.4億元資金,，其中大氣污染治理和節(jié)能減排資金108.5億元,，主要用于保障燃煤鍋爐清潔能源改造和農(nóng)村減煤換煤工作，支持高污染企業(yè)退出,、工業(yè)企業(yè)環(huán)保技術改造,、污染擾民企業(yè)搬遷等項目。此外,，生態(tài)環(huán)境建設資金還包括綠化建設資金91.5億元,、污水處理資金63.4億元、供水管理資金34.8億元,、水環(huán)境建設資金56.7億元,、垃圾處理資金19.6億元和重點區(qū)域環(huán)境建設資金9.9億元。

　　今年,，本市還將完成對空氣重污染應急預案的修訂,，計劃提前預警發(fā)布時間，“升級”應急減排措施計劃,，爭取早預警,、早減排，起到對污染物“削峰降速”的作用,。

　　代表熱議

　　環(huán)境指標不合格應一票否決

　　中國政法大學教授 王燦發(fā)

　　市人大代表、中國政法大學教授王燦發(fā)肯定了大氣條例實施近一年的效果,。他認為本市對環(huán)境保護的認識還需要進一步提高,，“能否把環(huán)境指標作為硬指標，實行一票否決制,？環(huán)境優(yōu)先應該體現(xiàn)在這里,。”

　　王燦發(fā)說，從最新研究成果來看,，機動車污染占本地排放約三成,，應該下大力氣治理汽車尾氣。“減少燃油汽車數(shù)量,、提高油品標準,、發(fā)展電動汽車。”他建議全市要把解決柴油車的排放作為重點,，還要加大建設電動汽車充電設施,，并協(xié)調(diào)大單位和學校開班車,、校車，減少自駕車,。

　　“在治理大氣污染中,，北京的力量有限，應該加大京津冀及周邊地區(qū)的聯(lián)動,。”王燦發(fā)說,，建議大氣法修訂時，也應規(guī)定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機制,，這樣才能真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,。

　　大氣治理應關注整個生態(tài)系統(tǒng)

　　中國林業(yè)科學研究院研究員 江澤平

　　市人大代表、中國林業(yè)科學研究院研究員江澤平建議,，政府在治理大氣時要關注整個生態(tài)系統(tǒng),。本市的污染源包括工業(yè)污染、燃煤污染,、機動車污染等,，除了控制這些源頭污染外，還應該利用自然的生態(tài)修復系統(tǒng),，“大自然的植被系統(tǒng),、水體系統(tǒng)、土壤系統(tǒng)都具有吸收污染物的能力,，應該利用起來,。”在他看來，水,、土壤,、植被是不可忽視的生態(tài)資源，要加強研究和監(jiān)測,。

　　審議背景

　　市人大城建委主任馬曙光表示,，條例實施情況的審議是本市大氣污染治理緊迫性的需要，體現(xiàn)了市人大對大氣治理工作的高度重視,，同時也表明了治理工作的艱巨性,。

　　馬曙光說，把條例的實施情況提交市人代會審議,，讓代表共同討論,、研究問題，可以更廣泛地聽取民意,，從而采取更加有效,、更有針對性的措施，讓大氣治理更加深入,。大氣治理雖然是政府主導,，但全社會各方面也應該積極參與,，每個公民都應該主動承擔起義務。