原標題：政協(xié)委員從機制入手 剖析農村環(huán)境問題

　　東方網1月26日消息：滬郊農村的環(huán)境問題是本次上海“兩會”的焦點之一。截至目前，已有多份政協(xié)提案從機制角度關注農村環(huán)境衛(wèi)生問題,。

　　致公黨上海市委提交的《建立農村環(huán)境衛(wèi)生經費長效保障機制的建議》提案指出,，由于城市快速擴張和低端工業(yè)外溢等原因，市郊農村環(huán)境衛(wèi)生存在不盡如人意之處,。一些機制的原因導致農村環(huán)衛(wèi)經費缺乏持續(xù),、科學的保障。

　　提案指出,，農村環(huán)衛(wèi)經費來源狹窄,。市級財政補貼很少，各區(qū)財政力量不均衡,，農村本身集體經濟薄弱,，少數村幾無任何集體經濟來源；由于農村環(huán)衛(wèi)的公共屬性,，導致向村民收取保潔等費用的依據不足,。

　　目前，市,、區(qū)財政支出都與相關項目掛鉤,，屬于“一次性”的項目投入。環(huán)衛(wèi)項目完成以后,，相關經費就執(zhí)行完畢,，后續(xù)的運營、管理,、維護所需經費在項目立項時沒有考慮在內,，客觀上造成農村環(huán)境衛(wèi)生問題出現(xiàn)階段性割裂:項目完了，經費保障也就沒了,。

　　市環(huán)衛(wèi)部門的組織架構并未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對應的專職環(huán)衛(wèi)部門,，所以，從市,、區(qū)撥出的專項經費到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，進一步使用和分配就很難有專職部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。有時造成重復浪費,，有時卻經費不足或者分配不均,。比如，保潔員隊伍建設就嚴重缺錢,。

　　九三學社上海市委提交的《關于盡快建立健全農村環(huán)境監(jiān)管體制和機制的建議》提案指出,，在當前城市工業(yè)和人口向郊區(qū)轉移、大量來滬務工人員涌入并在郊區(qū)聚集,、農村生產和生活方式轉變等新形勢下,，農村點源和面源污染共存、工農業(yè)污染和生活污染疊加,。

　　長期以來,，農村基層環(huán)保監(jiān)管力量不足。有關部門對種植業(yè)污染主要采取巡檢措施,，對動態(tài)變化較大的畜禽散養(yǎng)戶的監(jiān)管基本處于空白狀態(tài),，另外人口高度集聚產生的巨大污染負荷遠遠超過鄉(xiāng)土環(huán)境承載能力。如果僅僅依靠環(huán)保等單一條線,，農村環(huán)境監(jiān)管難以做到全天候,、全覆蓋，缺乏網格化和村組覆蓋,。

　　目前,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了相關試點。如松江區(qū)泖港鎮(zhèn)探索屬地“片長制”片區(qū)管理模式,，實現(xiàn)了社區(qū)管理觸角深入基層,。九三學社上海市委建議，根據新環(huán)保法“縣鄉(xiāng)兩級政府負責農村環(huán)境綜合整治”的精神,，借鑒部分區(qū)縣采取的“片長制”等網格化管理方式,，將農村環(huán)境監(jiān)管責任納入一種綜合管理職能，發(fā)揮屬地人員聯(lián)絡,、發(fā)現(xiàn),、監(jiān)督、調解作用,，建立起全覆蓋,、全天候的農村環(huán)境監(jiān)管網絡。