原標(biāo)題：北京居住證將與戶籍掛鉤 涉及人群不會(huì)太大

政協(xié)委員,、法制辦前黨組書(shū)記周繼東表示,，居住證將掛鉤戶籍,，上海積分落戶模式不一定適合北京

　　新京報(bào)訊 北京市政協(xié)十二屆三次會(huì)議昨日（21日）開(kāi)幕,，此前引起熱議的居住證及積分入戶問(wèn)題成為熱點(diǎn)。市政協(xié)委員,、北京市人民政府法制辦公室前黨組書(shū)記周繼東透露,，“國(guó)務(wù)院居住證條例”將要出臺(tái)，北京市的相關(guān)條例將按國(guó)務(wù)院要求制定，居住證涉及人群不會(huì)太大,，“積分入戶”尚未成定論,，“上海模式”未必適合北京。

　　“門(mén)不會(huì)開(kāi)得太大”

　　1月2日,，國(guó)務(wù)院法制辦公室制定的《居住證管理辦法》征求意見(jiàn)期結(jié)束,。最終條例尚未向社會(huì)公布。

　　周繼東表示,，居住證制度的制定和完善,，相關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)。國(guó)務(wù)院總體思路是放開(kāi)中小城市,，適當(dāng)發(fā)展大中城市,，嚴(yán)格控制特大城市。國(guó)務(wù)院在立法當(dāng)中,，已經(jīng)對(duì)北上廣這類特大城市有特殊的說(shuō)法,。“所以將來(lái)北京居住證一定會(huì)和戶籍聯(lián)系在一起，但是門(mén)不會(huì)開(kāi)得太大,。”

　　按照國(guó)務(wù)院草案,，居住證將來(lái)要和人們享受的公共服務(wù)相銜接。教育,、醫(yī)保,，買房、買車,，這些都要通過(guò)居住證制度來(lái)解決,。

　　“從現(xiàn)在來(lái)看，將來(lái)附著在上面的公共服務(wù)會(huì)越來(lái)越多,。”周繼東認(rèn)為,，居住證肯定不是一個(gè)單純的戶籍管理措施，它是和享受公共服務(wù)相聯(lián)系?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是北京資源有限,，常住人口增長(zhǎng)太快。北京已有兩個(gè)區(qū)縣的人口是倒掛的,，通州和昌平的外來(lái)人口超過(guò)了本地戶籍人口,。

　　“暫住證肯定要取消”

　　關(guān)于居住證的獲取條件，周繼東稱原來(lái)在立法過(guò)程中有不同的思路,。一種是傾向于上海的“積分落戶”,，另一種是用它代替暫住證，采用哪種思路,，關(guān)鍵是看國(guó)務(wù)院的條例最后怎么定,。

　　周繼東透露,，在立法過(guò)程中，曾專門(mén)組織到上海調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)上海的做法有點(diǎn)像北京的工作居住證,，真正能夠積分入戶的“口子”非常小。

　　“上海的經(jīng)驗(yàn)不一定適合北京”,，北京當(dāng)時(shí)采取的思路是和上海不一樣的。

　　按上海的積分制,，一般期限較長(zhǎng),。但這也有局限性，比如在政策實(shí)行前,，有人已經(jīng)在北京工作了10年甚至20年了,，這個(gè)該怎么銜接?

　　“暫住證肯定要取消”，周繼東表示,，積分落戶尚無(wú)定論,，難點(diǎn)一是居住證附著的公共服務(wù)到底有多少;二是以后能不能入戶，如何積分,。這些都有待研究,。

　　■ 建議

　　居住證積分應(yīng)取代戶口指標(biāo)

　　當(dāng)前戶口指標(biāo)分配給單位并不合理，應(yīng)推行居住證積分落戶的制度,，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)充分,、透明、公平的競(jìng)爭(zhēng)獲得北京戶口,。這是北京市政協(xié)委員,、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教師符國(guó)群的建議。

　　在具體落實(shí)上,，符國(guó)群建議,，積分落戶的條件應(yīng)綜合考慮人口基本素質(zhì)、學(xué)歷,、居住工作的時(shí)間,、對(duì)城市的貢獻(xiàn)，甚至細(xì)化到參加公益活動(dòng)可加分,，權(quán)重要合理,，形成一個(gè)全面的評(píng)價(jià)體系。其次要透明公開(kāi),，每個(gè)人都知道自己的積分怎么算,，以后可以得到多少分。再次,，積分落戶門(mén)檻可以是動(dòng)態(tài)的,，每年可以有上下的浮動(dòng),。最后，不能是政府關(guān)門(mén)制定規(guī)則,，要廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn),。

　　符國(guó)群認(rèn)為，北京應(yīng)借鑒上海,、深圳經(jīng)驗(yàn),，最值得借鑒的是政府制定規(guī)則，把權(quán)力給到具體的個(gè)人,，由社會(huì)來(lái)形成競(jìng)爭(zhēng),，而不是事先指定到哪個(gè)人或單位。這樣會(huì)激發(fā)民間活力,。

　　可考慮“在京工作落戶河北”

　　市政協(xié)委員,、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)蘇號(hào)朋昨日建議，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的人口控制措施,。

　　“人口數(shù)量過(guò)多是導(dǎo)致大氣污染和交通擁堵的根本原因,，必須采取最嚴(yán)格的措施，控制人口的增長(zhǎng),。”蘇號(hào)朋稱,，對(duì)戶籍人口，除自然出生人口外,，應(yīng)嚴(yán)格控制因就業(yè)而取得北京戶籍,。建議建立京津冀戶籍制度改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索在京工作,、在河北落戶的政策,。除少數(shù)職業(yè)(如公務(wù)員、社會(huì)團(tuán)體)外,，其他新就業(yè)人口在河北落戶,。借此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，控制人口,。

　　此外,，蘇號(hào)朋建議，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、升級(jí),，盡可能減少非戶籍人口的數(shù)量。應(yīng)堅(jiān)決關(guān)停聚集大量非戶籍人口的各類專業(yè)市場(chǎng),，嚴(yán)格禁止群租房,、地下室租賃、臨建房租賃,，解決非戶籍人口長(zhǎng)期滯留現(xiàn)象,。

　　北京市現(xiàn)行居住證辦理事項(xiàng)

　　居住證辦理單位范圍

　　●具有法人資格的企事業(yè)單位民辦非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體

　　●外國(guó)(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)

　　●重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè),、軟件企業(yè),、集成電路企業(yè)、駐京研發(fā)機(jī)構(gòu),、金融企業(yè),、文化創(chuàng)意企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部等符合城市功能定位和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的單位

　　居住證辦理個(gè)人條件

　　所學(xué)專業(yè)或崗位屬于本市急需專業(yè)或崗位,，且具備下列條件的人員可申請(qǐng)北京市工作居住證：

　　符合規(guī)定條件的申報(bào)單位連續(xù)聘用滿6個(gè)月以上

　　具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位或具有中級(jí)(含)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格,、資質(zhì)

　　在本市有固定住所

　　男性不超過(guò)60周歲，女性不超過(guò)55周歲