21天前那個(gè)驚慟的元旦倒計(jì)時(shí),，突襲上海。36個(gè)家庭的希望被踩碎在美麗的外灘,，曾經(jīng)色彩繽紛的年輕生命,，以黑色的字體悲哀地呈現(xiàn)在公眾面前,。他們各自的人生故事或精彩或溫暖，卻在2014年那最后一夜戛然而止,，痛何如之,！

　　悲劇的調(diào)查與問(wèn)責(zé)，被舉國(guó)的目光焦灼注視著：能否給出一個(gè)及時(shí),、準(zhǔn)確,、透明而不回避責(zé)任的“說(shuō)法”？

　　上海市聯(lián)合調(diào)查組的結(jié)論是：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹,，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失,，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力,，應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的重要原因,。

　　思想麻痹、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)匱乏,、預(yù)案缺失,、預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)失當(dāng)……接二連三的失誤,，推高風(fēng)險(xiǎn),，一浪高過(guò)一浪，撲向外灘,，終至在陳毅廣場(chǎng)那局促的17級(jí)臺(tái)階上,，釀成顛覆之苦海。

　　很多人想不通,，如此原始粗蠻的踩踏悲劇,，如此粗糙荒疏的管理漏洞,，怎么會(huì)發(fā)生在向有精細(xì)化城市管理之名、更有國(guó)際化大都市風(fēng)范的上海,，發(fā)生在上海中心城區(qū)的黃浦,？

　　那是曾經(jīng)參與組織長(zhǎng)達(dá)半年炫目世博的上海黃浦，那是連續(xù)三年組織跨年燈光秀令舉世驚艷的上海黃浦,，那是曾經(jīng)創(chuàng)造出民警手挽手“拉鏈?zhǔn)阶o(hù)欄”以分流雜沓人群,、消解“中國(guó)式過(guò)馬路”的上海黃浦……

　　再豐富的經(jīng)驗(yàn)、再精細(xì)的管理,，再高超的能力,，在“群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)”面前，一觸即潰,。因?yàn)楣俜浇M織的跨年燈光秀活動(dòng)取消了,，因?yàn)槟抢镏挥?ldquo;群眾自發(fā)”迎新活動(dòng)了，似乎政府就可以免責(zé),，從而高枕無(wú)憂(yōu),。然而，每逢節(jié)假日必成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的外灘,，并不管你有否官方活動(dòng),，人流依然洶涌，又何必區(qū)分“官方組織”還是“群眾自發(fā)”,？

　　結(jié)果,，曾經(jīng)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太高的跨年燈光秀，卻一直安全度過(guò),；而為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)取消官方燈光秀,，卻恰恰發(fā)生了安全慘劇。

　　事與愿違,，蓋因政府卸下了安全責(zé)任,，細(xì)致預(yù)案不做了，密集警力打折了,，限流措施取消了,，領(lǐng)導(dǎo)也把從前投向外灘的關(guān)注，游移到了別處,。重大隱患就此埋下,。2014年12月31日夜的外灘，成了一個(gè)近乎不設(shè)防的所在,，風(fēng)險(xiǎn)早就張開(kāi)猙獰的巨口,，政府卻還“木知木覺(jué)”。

　　問(wèn)責(zé)如山,。然而,，處分11位領(lǐng)導(dǎo)干部,，并不是事件的終結(jié)。

　　“群眾自發(fā),，政府免責(zé)”的思路,，在很多地方根深蒂固。“誰(shuí)組織誰(shuí)責(zé)任”的問(wèn)責(zé)規(guī)矩,，被諸多法律法規(guī)固化,，而無(wú)人組織的群眾聚集活動(dòng)，仿佛就該無(wú)人擔(dān)責(zé),。如果不加警覺(jué),，悲劇昨天發(fā)生在上海，明天也許還會(huì)發(fā)生在別處,。特別是在人口導(dǎo)入型的特大城市,，任何政府打盹兒的公共區(qū)域，都可能瞬間變成安全的痛點(diǎn)或軟肋,。

　　上海市的這一次問(wèn)責(zé),，終結(jié)了“群眾自發(fā)，政府免責(zé)”,。黃浦區(qū)一二把手全被追責(zé)免職,，被指“貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問(wèn)題失察”,，“對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力”,。在如何問(wèn)責(zé)“群眾自發(fā)”的安全責(zé)任事件的相關(guān)法律法規(guī)還不健全的前提下，上海以血的教訓(xùn)首開(kāi)先例,，也向全國(guó)敲響警鐘：即便是群眾自發(fā)活動(dòng),，政府亦不能免責(zé)。相關(guān)法律漏洞釀成的公共管理盲區(qū),，因?yàn)檫@次外灘踩踏事件,，而醒目得太過(guò)沉痛。

　　在堵上法律漏洞之際,，還要堵上思想的漏洞,。在百姓安全這條底線(xiàn)面前，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有“免責(zé)”一說(shuō),，必得有如臨深淵、如履薄冰的責(zé)任感和緊張感,，強(qiáng)化生命至上的紅線(xiàn)意識(shí),，強(qiáng)化安全底線(xiàn)思維，強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任,，才可能做到杜絕任何一個(gè)細(xì)節(jié)的疏漏,。

　　上海市主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),，“黨和人民把這么重要的一座城市交給我們管理，我們應(yīng)當(dāng)竭盡全力,，用我們的心和所有的精力,，去保護(hù)這座城市每一位市民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全、去維護(hù)整座城市的安全”,。領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé),，只有把百姓安全、人民利益看得比天還大,，才會(huì)不計(jì)較,、不推諉，勇于擔(dān)當(dāng),，承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé),，在面對(duì)人民和后人的詢(xún)問(wèn)時(shí)，才能問(wèn)心無(wú)愧,。