原標(biāo)題：人社部：機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案出臺

 

　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》已啟動實施,，改革究竟怎么改,？今天上午10時,，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國新辦發(fā)布會上介紹了有關(guān)情況,，并回答了記者的提問,。

 

　　機關(guān)事業(yè)單位“五險”都將并軌

 

　　養(yǎng)老保險只是社保當(dāng)中的一種,，公務(wù)員在其他保險上會不會也和企業(yè)并軌,？

　　胡曉義：我們國家的社會保障體系,，就社會保險而言是5個險種,，包括養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、工傷保險,、失業(yè)保險和生育保險?，F(xiàn)在除了養(yǎng)老保險之外，職工的基本醫(yī)療保險在1998年國務(wù)院就作出了制度改革的決定,。公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險,，所以你說的這個問題已經(jīng)解決了，在制度上是沒有障礙的,。

　　在失業(yè)保險,、工傷保險、生育保險方面法律上都作出了相應(yīng)規(guī)定,，我們正在推進這些工作,。所以這次的改革重點放在養(yǎng)老保險方面,。實際情況是，機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革,，過去沒有完整的制度設(shè)計和政策框架,，而2010年頒布的《社會保險法》專門授權(quán)國務(wù)院對公務(wù)人員的養(yǎng)老保險制度的具體辦法提出方案。所以這次也是落實《社會保險法》的一個舉措,。

 

　　不“吃”3萬億元企業(yè)養(yǎng)老基金

 

　　改革后,，由于沒有基金的積累，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金會不會“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金,？

　　胡曉義：這個問題非常實際,，我注意到前一段網(wǎng)絡(luò)上的評論也比較關(guān)注。企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時間比較長,，從上世紀90年代就開始進行,。改革的范圍從原來的國有企業(yè)，逐步擴展到其他所有制企業(yè),，還有城鎮(zhèn)其他一些勞動者,，包括個體工商戶、靈活就業(yè)人員,，范圍很大,。到去年底已經(jīng)覆蓋了總量3.4億人左右。這些年基金規(guī)模不斷擴大,，現(xiàn)在總的基金積累已經(jīng)到了3萬多億元,。

　　而國務(wù)院決定機關(guān)事業(yè)單位從2014年10月1日起實施改革，這是一個新舉措,，過去確實沒有基金積累。那么會不會出現(xiàn)改革之后,，機關(guān)事業(yè)單位去“吃”這3萬多億元呢,？我可以明確回答，不會,。

　　國務(wù)院《決定》第六條中明確規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”。改革之后,，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一,、一致的，但基金單獨統(tǒng)籌,，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用,。

　　這樣規(guī)定，一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費,、工資的供款渠道是明確的,，主要是財政資金的供給,，所以各級財政還是要負重要責(zé)任。另一方面,，是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比(在職職工和退休人員的比例)比企業(yè)高,，現(xiàn)在企業(yè)的撫養(yǎng)比大致是3：1，而事業(yè)單位撫養(yǎng)比就高得多,，我印象中大概是2.5：1,，機關(guān)更高，大概是2：1,?？紤]到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)養(yǎng)老保險基金混用,。

　　所以,，落實國務(wù)院《決定》，就不會出現(xiàn)改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況,，大家不必擔(dān)心,。

 

　　“代際贍養(yǎng)”模式消解資金壓力

 

　　養(yǎng)老金并軌后公務(wù)員過去工作年限將視同繳費年限，專家認為財政短期內(nèi)將承受巨大變化,，這么多錢將怎么籌措,？另外，公務(wù)員養(yǎng)老保險并入社保之后,，養(yǎng)老基金盤子越來越大,，養(yǎng)老基金投資運營有什么新舉措？

　　胡曉義：機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人,，退休人員1500多萬,。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資,，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活,，資金的需求量確實很大。

　　這個問題怎么解決,？實際通過多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑,，就是把集中的問題分散來處理，用時間的推移來逐步解決這個問題,。

　　如果要同時籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險基金,，還要籌措單位繳費、個人繳費,，都積累起來,，顯然這兩塊相加，負擔(dān)非常重。實際上,，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付,，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式,，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代,。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化,。

　　當(dāng)然,，隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔(dān)會越來越重,，這需要做長期的制度安排,。但就現(xiàn)實財政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,，目前,，財務(wù)安排上不存在問題。

　　關(guān)于養(yǎng)老保險基金的投資運營,，正是要長期謀劃的一個政策重點,。要解決老齡化高峰期的財務(wù)平衡問題，需要采取多種措施,，一個重要選項就是要進行結(jié)存基金的投資運營,，實現(xiàn)保值增值。這個問題已列入養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的總體方案中,，有可能盡早提出一個具體方案,，供中央決策。

 

　　三類工資調(diào)整方案已下發(fā)各單位

 

　　有觀點認為,，用財政的錢繳納職業(yè)年金會造成制度上新的不公平,？您怎么看？有媒體報道機關(guān)事業(yè)單位工資改革方案已經(jīng)下發(fā),，消息是否屬實,？

　　胡曉義：《決定》中有幾個重要的政策，除了基本養(yǎng)老保險制度要改變模式,、改變待遇確定機制、待遇調(diào)整機制,，在多層次的養(yǎng)老保險體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金,。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險,、個人儲蓄性養(yǎng)老保險,。在實踐中，企業(yè)補充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展,，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬職工參加,，積累了7400多億資金,，還有很大的發(fā)展空間。這次改革如果只是改基本的制度還是不完整的,，所以引入了職業(yè)年金的設(shè)計,。

　　說到制度公平的問題，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展,，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障,，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障。2014年1月1日開始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定,，不僅個人繳費部分延交個人所得稅,，而且在投資收益進入到個人賬戶的部分也是延交個人所得稅，這是積極的信號,。當(dāng)然這需要一個發(fā)展過程,，因為企業(yè)的情況千差萬別。

　　網(wǎng)上在講國務(wù)院辦公廳發(fā)了文件,，我也注意到了這個信息,。配合這次改革，確實要完善工資制度,。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案,，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整,。這套方案已經(jīng)發(fā)到各單位。

 

　　繳費細化到月

　　體現(xiàn)職業(yè)生涯貢獻

 

　　對于一個公務(wù)員來說,，改革前和改革后退休的,，養(yǎng)老金領(lǐng)到的標(biāo)準有什么樣的變化？

　　胡曉義：我先說宏觀,，這次養(yǎng)老保險制度改革到底改了什么,？第一，改了一個制度模式,。原來是單位保障模式,，現(xiàn)在變成了一種社會化的制度安排，這樣單位退休撫養(yǎng)比不平衡就被分散掉了,。第二,，改了計發(fā)辦法。原來參照退休前一個月的工資和工作年限,，改革后是按照繳費年限和繳費的工資來計算,，細化到每一年甚至每個月的繳費，體現(xiàn)了一個工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。

　　到底哪個高哪個低,？具體到每個人會非常細致,。從政策設(shè)計上，我有這樣的信心,，對絕大多數(shù)人來講,，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加,，至少是不降低,。坦率地說，企業(yè)養(yǎng)老保險制度實際運行中,，確實有一些企業(yè)和個人有這樣那樣的想法,，覺得我繳費，現(xiàn)實的收益少了,，即期的收入少了,，所以千方百計地規(guī)避繳費或者降低繳費基數(shù)，實際上這是對自己長期和未來利益的損害,，大家一定要明確這一點,。所以如實、及時的繳費,，是對自己利益的最好保障,。

 

　　老人退休之后

　　養(yǎng)老待遇保持不變

 

　　《決定》中明確對改革前已退休的老人維持原待遇不變，并執(zhí)行新的待遇調(diào)整辦法,。這句話怎么理解,？很多自收自支單位已經(jīng)退休的老人，他們的養(yǎng)老金以后由誰來發(fā),？

　　胡曉義：第一,，老人的待遇是不是有保障，這個回答是明確的,，原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢,，不會改變。同時“執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”,，將來養(yǎng)老金調(diào)整的時候,，他還會跟著調(diào)整。第二,，這個錢誰來發(fā),。自收自支的事業(yè)單位的老人是不是單位發(fā)，而改成社會化發(fā)放,，待遇更有保障。

　　記者 秦亞堙 王金輝