新華社北京１月１３日電題：凝聚實(shí)現(xiàn)中國夢的不竭力量－－全面深化民主法制領(lǐng)域改革述評

　　新華社記者鄒偉,、陳菲、吳晶晶

　　人民意志是推動改革的力量源泉，民主法制是維護(hù)人民利益的制度保證,。

　?。玻埃保茨晔侨嫔罨母镩_局之年。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，踏著蹄疾而步穩(wěn)的改革節(jié)奏,，中國的民主法制建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn),。

　　一年來，民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組按照中央全面深化改革決策部署,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，不斷加大統(tǒng)籌力度,，更加注重健全民主制度、豐富民主形式,，推動人民代表大會制度不斷與時(shí)俱進(jìn),，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度穩(wěn)步發(fā)展……黨的十八屆三中、四中全會確定的民主法制藍(lán)圖進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),，人民群眾期待的美好愿景正在徐徐鋪開,。

　　立法適應(yīng)改革　改革推動立法－－制度化法治化邁出新步伐

　　新年伊始，一部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法經(jīng)全面修訂后正式實(shí)施,。針對環(huán)境污染違法成本低,、守法成本高的問題，新環(huán)保法將強(qiáng)化法律責(zé)任,、強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)追責(zé)力度作為重點(diǎn),，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，用法律為人民群眾守護(hù)一片藍(lán)天碧水青山,。

　　習(xí)近平總書記明確要求,，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要,。

　　注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,，是全面深化改革的鮮明品格,。

　　“立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個(gè)牛鼻子。”全國人大常委會副秘書長李連寧說,，如果法不動,，許多方面的體制機(jī)制改革是無法往前走的。

　　行政審批制度改革是本屆政府推動政府改革、打造法治政府的“先手棋”,。為給這項(xiàng)改革進(jìn)一步掃除障礙,，全國人大常委會對１２部法律的有關(guān)規(guī)定分兩次以一攬子打包修改方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)。

　　為依法推進(jìn)行政審批制度改革,，國務(wù)院一攬子修改證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例等２１部行政法規(guī),；及時(shí)開展部門規(guī)章專項(xiàng)審查，梳理出取消和下放行政審批涉及的現(xiàn)行部門規(guī)章１８０件,。部署開展對有礙公平競爭,，不利于民間資本有效進(jìn)入金融、能源,、鐵路,、電信等領(lǐng)域的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行清理,；清理含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的現(xiàn)行規(guī)定,，對４７６件規(guī)章和規(guī)范性文件作出處理，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，推動建立公平競爭的市場法治環(huán)境,。

　　社會在發(fā)展，情況在變化,。一些法律法規(guī)在解決現(xiàn)實(shí)問題方面顯得力不從心,，需要及時(shí)調(diào)整，一些領(lǐng)域亟待制訂完善法律規(guī)范,，填補(bǔ)“真空地帶”,。全面深化改革以來，立法工作的改進(jìn)創(chuàng)新,，透射出改革的精神與勇氣,。

　　－－修改預(yù)算法,、安全生產(chǎn)法,、公司法、海關(guān)法等,，一攬子打包修改保險(xiǎn)法,、證券法、注冊會計(jì)師法,、政府采購法,、氣象法，決定將立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議,，通過關(guān)于刑法,、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的法律解釋……立法涉及領(lǐng)域更加廣泛,，推動社會主義法律體系趨向完善。

　?。P(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作,，關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院,，關(guān)于在廣東、天津,、福建３個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定先后通過,；一攬子修改公司登記管理?xiàng)l例等８部行政法規(guī)、廢止中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定等２部行政法規(guī),，制定企業(yè)信息公示暫行條例,、不動產(chǎn)登記暫行條例……立法與重點(diǎn)領(lǐng)域改革結(jié)合更為緊密，為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持,。

　?。瓕徸h食品安全法修訂草案，保障百姓餐桌安全,；修改行政訴訟法,，破解“民告官”立案難、審理難,、執(zhí)行難,；刑法修正案（九）草案有效增加“不敢腐”的法律震懾；制定社會救助暫行辦法,、南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例,，修訂醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例，保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全……立法更加體現(xiàn)以人為本,，更加注重反映民生訴求,、回應(yīng)社會關(guān)切。

　　全面傾聽民意,，充分吸納民智,。民主科學(xué)的立法精神和精細(xì)化的立法程序，方能鑄就“公平正義之劍”,。

　?。玻埃保茨辏苍拢珖舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)工作機(jī)構(gòu)修改完善了向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范,。其中一個(gè)重要的改進(jìn),，就是改變以往做法，除公布法律草案初審稿征求意見外,，還向社會公布法律草案二審稿,，再次征求民意。

　　環(huán)境保護(hù)法修訂草案,、廣告法修訂草案……一批法律草案二審稿再次向社會公布征求意見,。公民有序參與、表達(dá)利益訴求的渠道不斷拓寬,，極大激發(fā)了民眾的參政熱情和民主意識,。

　　立善法于天下，則天下治,；立善法于一國,，則一國治。

　　從注重?cái)?shù)量,、速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾曎|(zhì)量,；從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑽幕雀黝I(lǐng)域齊頭并進(jìn),；從注重保障行政權(quán)的行使,，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇?guī)范行政權(quán)力，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益……專家指出,，我國立法工作進(jìn)入重要改革期和轉(zhuǎn)型期，為全面深化改革筑牢法治軌道,，提供更有力的法治支撐,。

　　監(jiān)督推進(jìn)改革　改革強(qiáng)化監(jiān)督－－把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　２０１４年１２月２８日,，深冬的北京寒意襲人,，但人民大會堂金色大廳內(nèi)氣氛熱烈。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)情況如何,，難點(diǎn)在哪里,，下一步有什么打算？”全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議,，就統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)進(jìn)行專題詢問,，馮淑萍委員首先提問。

　　回答這個(gè)問題的是國務(wù)院副總理馬凱,。到會應(yīng)詢的還有國務(wù)院８位相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,，他們就委員們提出的問題一一作答，交流坦誠,，直面問題,。

　　開展專題詢問是人大對“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督的一種重要形式，也是中央推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措,。

　　監(jiān)督必須更加注重找準(zhǔn)問題并推動問題切實(shí)解決,。一年來,，就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變等全面深化改革中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，“一府兩院”不定期向全國人大常委會作專項(xiàng)工作報(bào)告，接受常委會組成人員的專題詢問,。

　　“專題詢問質(zhì)量越來越高,，有關(guān)部門的應(yīng)詢越來越投入、越來越認(rèn)真,。”全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰說,。

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)專題詢問的針對性、互動性和實(shí)效性,，自２０１４年５月開始,，全國人大常委會召開工作研討會深入探討，并組織人員赴上海,、廣東等多省市調(diào)研,，廣納意見、匯總問題,。目前,，關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的相關(guān)意見已報(bào)黨中央審議通過，有力推動了社會主義民主政治制度化,、規(guī)范化,、程序化建設(shè)。

　　監(jiān)督無止境,。在全面深化改革中,，人大監(jiān)督制度逐漸完善、逐漸規(guī)范,，越來越務(wù)實(shí),、越來越有力。

　　各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系,，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求,。國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取全國人大代表建議辦理工作情況匯報(bào)。最高人民檢察院召開座談會,，向人大代表通報(bào)檢察工作情況,，聽取意見和建議。最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志在調(diào)研,、慰問時(shí)也采取座談或者登門走訪等形式,，當(dāng)面聽取代表意見和建議。

　　改革植根于國情,，立足于國情,。國家政治制度與時(shí)俱進(jìn),，必須從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),。

　　上海,、浙江,、廣東,、廣西……積極落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切人大代表同人民群眾聯(lián)系的部署。十二屆全國人大二次會議閉幕后,，全國人大常委會辦公廳相關(guān)人員馬不停蹄地赴各地進(jìn)行專題調(diào)研,，并分片召集１２個(gè)省區(qū)市人大進(jìn)行專題座談；結(jié)合開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)專題調(diào)研,，重點(diǎn)了解基層人大的有效做法和積極探索,。目前，相關(guān)實(shí)施方案已經(jīng)出臺,。

　　堅(jiān)持人民主體地位,，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，也是中央部署的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容,。

　　如何更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,，不斷縮小人大的“實(shí)際地位”和“法律地位”的落差？如何更好地發(fā)揮代表的主體作用,，使代表真正完成從“榮譽(yù)稱號”到“法定職務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換,？……人大制度和人大工作面臨著新情況新問題，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上給出答案,，講好人大故事－－

　?。玻埃保茨辏痹拢啡眨袊嗣翊泶髸贫壤碚撗芯繒?yīng)運(yùn)而生,，成為新一屆全國人大常委會推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措,。目前，理論研究會的工作正在順利展開,。

　　郡縣治,，天下安。全國人大常委會自身建設(shè)得到加強(qiáng)的同時(shí),，各級人大建設(shè)整體推進(jìn)蓄勢待發(fā)－－

　　過去一年中,，全國人大常委會就縣鄉(xiāng)人大工作和人大建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體意見,，形成工作指導(dǎo)性文件,。這方面的立法項(xiàng)目將列入２０１５年立法工作計(jì)劃。

　　協(xié)商助力改革　改革創(chuàng)新協(xié)商－－推動實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主

　　一年來,，根據(jù)全面深化改革的部署,，中共中央制定了關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見,，有序開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商,、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商等,，推動構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,。制定出臺關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見,，健全決策咨詢制度。

　　一年來,，政黨協(xié)商在繼承中創(chuàng)新,，在創(chuàng)新中發(fā)展。中共中央,、國務(wù)院和中央委托有關(guān)部門召開黨外人士民主協(xié)商會,、座談會、情況通報(bào)會２５次,，其中習(xí)近平總書記出席４次,，內(nèi)容涉及依法治國、經(jīng)濟(jì)形勢,、反腐倡廉等重大問題,。

　　１月８日,，全國政協(xié)禮堂內(nèi)洋溢著民主團(tuán)結(jié)的氛圍,。全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和１０多位政協(xié)委員,、專家學(xué)者圍桌而坐,，舉行新一年的第一次雙周協(xié)商座談會，圍繞“發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”協(xié)商討論,、建言獻(xiàn)策,。

　　推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化,、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力……全國政協(xié)圍繞加強(qiáng)協(xié)商民主制定年度協(xié)商工作計(jì)劃,，以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶,、以專委會為依托,、以座談為方法，使雙周協(xié)商座談會制度在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善。截至目前,，雙周協(xié)商座談會已經(jīng)舉行２５次,，影響日益擴(kuò)大。

　　人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式,。在全面深化改革中,，必須推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、工作創(chuàng)新,，有效組織各黨派、各團(tuán)體,、各民族,、各階層、各界人士共商國是,，推動實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。

　　一年來,，人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)以改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn),，協(xié)商質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。

　?。瓍f(xié)商內(nèi)容不斷拓展,。協(xié)商內(nèi)容由過去主要集中在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域,，拓展到民主政治,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和法律法規(guī)等方面。全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議首次以“深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神,，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)”為主題,，受到社會高度關(guān)注。

　?。瓍f(xié)商密度不斷增加,。２０１４年，全國政協(xié)共開展２４項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)商活動,。各專門委員會也開展了多種形式的協(xié)商議政活動,，活動次數(shù)和委員參與面均比往年大幅增加。

　?。鐒e協(xié)商不斷推進(jìn),。全國政協(xié)各專委會有計(jì)劃地組織界別委員開展專題調(diào)研，舉行界別協(xié)商會,、座談會,、研討會等。民族和宗教委員會定期舉辦少數(shù)民族界、宗教界委員反映社情民意座談會,，反映愿望訴求,，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧,。

　　一年來,，提案辦理工作進(jìn)一步創(chuàng)新。全國政協(xié)修訂了《全國政協(xié)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》,，推進(jìn)提案辦理工作制度化,、規(guī)范化、程序化,；并確定了４９個(gè)重點(diǎn)提案,，督辦調(diào)研深入扎實(shí)，承辦單位辦理認(rèn)真負(fù)責(zé),，取得了較好的實(shí)效,。

　　２０１４年８月１９日,，全國政協(xié)主席辦公會議聽取關(guān)于“發(fā)揮市場決定性作用,，化解造船產(chǎn)能過剩，促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況的匯報(bào),。這是全國政協(xié)第一次以主席辦公會議的形式研究重點(diǎn)提案辦理工作,。

　　提案審查工作力度也進(jìn)一步加大。全國政協(xié)完善提案立案標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)提高提案質(zhì)量,，２０１４年不立案提案比例達(dá)到１５．２％，比去年提高８．４％,。

　　一年來,，視察調(diào)研工作進(jìn)一步改進(jìn)。全國政協(xié)聚焦全面深化改革的重大問題,，就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),、農(nóng)村義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、“三北”防護(hù)林建設(shè)等提出了一批高質(zhì)量,、有價(jià)值的意見建議，或?yàn)榭茖W(xué)決策提供參考,，或直接轉(zhuǎn)化為決策部署,，為全面深化改革凝聚廣泛共識和正能量。

　　全面深化改革大潮正起,，改革進(jìn)入深水區(qū),。當(dāng)前，比以往任何時(shí)候都更需要凝聚廣泛的共識與合力。

　　“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè),，在國家政治生活中具有管根本,、管全局、管長遠(yuǎn)的作用,。”“在前進(jìn)道路上,，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè),、發(fā)展社會主義政治文明,。”習(xí)近平總書記的深刻闡釋振聾發(fā)聵，更指引我們前行,。

　　任重道遠(yuǎn),，只爭朝夕。

　　改革是一場新的革命,。人們堅(jiān)信,，堅(jiān)定不移地全面深化改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革,，必將更好地守護(hù),、助推實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，讓“中國號”這艘巨輪航行得更穩(wěn),、更遠(yuǎn)。（完）