對不少人來說,，媒體對上一輪“奶荒”的報道似乎剛過去沒多久,，市場上又出現(xiàn)奶源過?，F(xiàn)象,。由于“賣奶難”，養(yǎng)殖戶倒奶,、賣牛的情況時有發(fā)生,。近期為何“賣奶難”,？奶荒,、奶剩為何頻繁交替發(fā)生,？“賣奶難”折射了中國奶業(yè)發(fā)展面臨的哪些問題？記者采訪了有關(guān)部門,、協(xié)會,。

　　為何“賣奶難”？

　　進(jìn)口奶粉激增,，乳制品消費(fèi)市場低迷

　　農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，近期全國生鮮乳價格持續(xù)下降，2015年1月第一周全國主產(chǎn)省生鮮乳價格為3.67元/公斤,，同比下降12.4%,。一些乳品加工企業(yè)限收停收生鮮乳,，國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生“賣奶難”問題。

　　專家分析,，近期造成“賣奶難”的原因主要有兩個,。

　　首先，國際奶粉價格持續(xù)走低,，進(jìn)口奶粉激增。據(jù)介紹,，去年以來一噸進(jìn)口奶粉到岸價比1噸國產(chǎn)奶粉低1萬元左右,，乳品企業(yè)轉(zhuǎn)向更多使用進(jìn)口奶粉作為加工原料，減少了對國內(nèi)生鮮乳的使用,。2014年1月—11月,，我國進(jìn)口奶粉88.4萬噸，同比增長20.2%,，奶粉進(jìn)口快速增長,，加上2014年國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量增長5.2%，造成近期奶源相對過剩,。

　　其次,，近期我國乳制品消費(fèi)市場低迷，增長緩慢,。2014年1月—10月乳制品總產(chǎn)量2198.8萬噸,，同比下降0.04%；其中液態(tài)奶1993.1萬噸,，同比僅增長0.72%,。消費(fèi)增長緩慢甚至下降，導(dǎo)致原料奶出路不暢,，乳品企業(yè)不愿意敞開收購,。

　　據(jù)預(yù)計，受乳品企業(yè)庫存奶粉較多,、乳制品消費(fèi)增速下降以及國際市場預(yù)期增產(chǎn)降價等因素影響,，乳品企業(yè)收購生鮮乳的積極性仍不高，養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶仍將面臨較大壓力,。

　　針對“賣奶難”現(xiàn)象,，農(nóng)業(yè)部已于1月7日下發(fā)《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》，要求各級地方農(nóng)牧部門采取有效措施,，全力以赴協(xié)調(diào)處理“賣奶難”,，確保奶農(nóng)利益、穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn),；并派出督導(dǎo)組赴河北,、山東,、山西等奶業(yè)主產(chǎn)省檢查指導(dǎo)。

　　奶業(yè)為何起伏波動,？

　　養(yǎng)殖和加工脫節(jié),，奶農(nóng)處于弱勢地位

　　近年來，我國奶源生產(chǎn)出現(xiàn)奶荒,、奶剩交替發(fā)生現(xiàn)象,。2013年和2014年先后經(jīng)歷了奶源緊張、乳品企業(yè)爭搶奶源,、抬高奶價和奶源過剩,、乳品企業(yè)壓級壓價、拒收限收的波動,。奶業(yè)生產(chǎn)的波動起伏,，既有進(jìn)口奶粉沖擊的影響，也有乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等因素的作用,。

　　專家表示,，我國乳制品供應(yīng)國際關(guān)聯(lián)度較高，國內(nèi)生產(chǎn)受國際乳制品價格和進(jìn)口數(shù)量影響較大,。2008年—2013年,，我國進(jìn)口乳制品從35萬噸增至159萬噸，年均增長35%,，特別是進(jìn)口奶粉從10.1萬噸增至85.4萬噸,，年均增長53%，奶源自給率從95%降至78%,。價格方面,，在國際市場價格上漲時，我國奶業(yè)發(fā)展平穩(wěn),，而國際市場價格下跌就會波及國內(nèi)生產(chǎn),。

　　更重要的是，乳品企業(yè)和奶農(nóng)利益機(jī)制沒理順,。世界其他奶業(yè)發(fā)達(dá)國家大都實(shí)行養(yǎng),、加、銷一體化經(jīng)營,，養(yǎng)殖,、加工、銷售各環(huán)節(jié)利潤分配較為合理,，因此養(yǎng)殖數(shù)量和產(chǎn)量也比較穩(wěn)定,。但我國奶業(yè)先天不足，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工脫節(jié),，一體化經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量不多,，乳品企業(yè)只管加工,，掌控生鮮乳的收購權(quán)和定價權(quán)，奶農(nóng)只養(yǎng)牛,，處于弱勢地位,，乳企往往在奶少時搶奶、奶多時限收拒收,，多年來已形成奶業(yè)發(fā)展的一個怪圈,。

　　此外，奶業(yè)生產(chǎn)受消費(fèi),、氣候等多種因素影響,，年度間有一定的波動。2013年全國牛奶產(chǎn)量為3649萬噸,，同比下降5.7%。預(yù)計2014年牛奶產(chǎn)量3838萬噸,，同比增加5.2%,。這些都對市場供給和價格產(chǎn)生一定影響。

　　以后怎么辦,？

　　養(yǎng)殖,、加工和消費(fèi)全方位升級

　　專家認(rèn)為，奶業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈長,、涉及面廣,、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展不僅是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平的提高,，而且是養(yǎng)殖,、加工和消費(fèi)整個產(chǎn)業(yè)鏈全方位的升級。從目前來看,，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)經(jīng)過整頓和振興,，生鮮乳生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平已有質(zhì)的提升。但加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)并沒有實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)型升級,，對養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展已形成嚴(yán)重制約,，對奶業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級形成了“短板效應(yīng)”，這也是當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖面臨困境的根本原因,。

　　專家建議,，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，應(yīng)從四個方面著手：引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模牧場轉(zhuǎn)型,；積極扶持奶牛大戶,、聯(lián)戶經(jīng)營、家庭牧場等經(jīng)營主體,，提高奶農(nóng)組織化程度,；既要鞏固和發(fā)展北方優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，又要推動南方奶業(yè)發(fā)展，緩解北奶南運(yùn)的矛盾,；調(diào)整品種結(jié)構(gòu),。

　　在加工環(huán)節(jié)方面，首先要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。目前,，我國液態(tài)奶中常溫奶約占70%，低溫奶僅占30%,。這種不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既降低了消費(fèi)者福利,，又為進(jìn)口奶粉大量增加創(chuàng)造了條件。要逐步改變這種不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高巴氏奶,、酸奶等低溫奶和以濕法工藝生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉的市場份額。其次是企業(yè)布局和奶源相配套,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。

　　消費(fèi)環(huán)節(jié)可從兩方面入手，一要提高乳制品消費(fèi)量,。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，城鎮(zhèn)居民人均乳制品消費(fèi)量從2007年的23.5公斤下降至2013年的18公斤，農(nóng)村居民人均乳制品消費(fèi)量僅從3.5公斤上升至5.29公斤,。目前,，我國人均奶類占有量不到發(fā)展中國家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3,，還有很大增長空間,。二要培養(yǎng)科學(xué)飲奶的習(xí)慣，廣大消費(fèi)者還沒有養(yǎng)成鮮奶鮮飲的消費(fèi)習(xí)慣,，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)仍以消費(fèi)奶粉和常溫奶為主,，必須逐步扭轉(zhuǎn)這種不科學(xué)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　對于進(jìn)口奶粉的沖擊,，專家建議要加強(qiáng)對進(jìn)口乳制品的管理,，嚴(yán)格落實(shí)液態(tài)奶標(biāo)識制度。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于液態(tài)奶標(biāo)“鮮”,、標(biāo)“純”和標(biāo)“復(fù)原乳”的規(guī)定,，規(guī)范液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營市場。