24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,，中央和地方聯(lián)動,，盤活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，提高資金使用效益，讓積極財政政策更好發(fā)力,，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,。會議要求從三個方面加強對財政“沉睡”資金的管理，盤活這部分資金,。

　　眾所周知,，在我國的財政系統(tǒng)中，經(jīng)常會有大量資金睡在賬面上,，比如結(jié)轉(zhuǎn)資金,、專項資金、體外循環(huán)資金等,，這些“沉睡”資金直接影響到財政資金的合理分配和科學(xué)使用,，進而使得國家財政政策的效果大打折扣。據(jù)相關(guān)專家預(yù)測,，財政資金的“沉睡”量可能在萬億以上,。更重要的是，“沉睡”資金越多,，出現(xiàn)矛盾和問題的概率也越大,，產(chǎn)生腐敗的可能就越多。

　　據(jù)了解,，今年我國的財政支出總量已突破15萬億,，這里還不包括一些沒有納入預(yù)算管理的支出。在如此數(shù)量級的財政支出中,，財政結(jié)余,、專項資金等數(shù)額也是巨大。造成這種現(xiàn)象的原因,，顯然是財政預(yù)算的約束力不夠,，預(yù)算沒有能夠真正成為硬約束、剛性約束,。從財政到部門,，從部門到具體的用錢單位、用錢環(huán)節(jié),，都沒有真正做到把錢用在刀刃上,，而是隨意性很強。

　　要盤活財政“沉睡”資金,，就必須強化預(yù)算的硬約束,。首先，預(yù)算編制必須實行零基預(yù)算,，亦即每年的預(yù)算多少,，不看上年基數(shù)，只看本年度的需要，且每筆開支都要對應(yīng)到具體項目,，而不是一本糊涂賬,。其次，預(yù)算一經(jīng)確定,，不得隨意調(diào)整,、修改。即便特殊情況發(fā)生,，必須調(diào)整的，也要經(jīng)過財政部門審核,、市政府同意,、人大常委會批準(zhǔn)，部門無權(quán)自己調(diào)整預(yù)算,。最后,，對確實因為種種原因結(jié)余下來的資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下年度,，沖抵下年度的預(yù)算,，而不能作為部門的“小金庫”，不能當(dāng)作部門的“自留地”,。

　　在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下,，財政必須給予更多的支持和扶持。而要發(fā)揮好財政政策的作用,，有必要喚醒“沉睡”的資金,，使其運用到合理的領(lǐng)域，并通過壓縮開支,、減少浪費,，給積極的財政政策更多發(fā)揮空間。