一次成功的對口協(xié)商實踐

　　———全國政協(xié)人資環(huán)委持續(xù)推動千島湖上下游生態(tài)補償取得新成效

　　去過千島湖的人們,，大都會沉醉于煙波浩渺的美景中不知歸路,。游客們不曾想到，千島湖入境河流新安江斷面曾出現(xiàn)Ⅴ類水質,，正是上下游生態(tài)補償機制的建立,，讓千島湖重現(xiàn)生機。而在生態(tài)補償機制建立的過程中,，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會積極開展對口協(xié)商發(fā)揮了重要作用,。

　　清澈湖水藏隱憂

　　千島湖是新中國成立后第一個自力更生建設的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江,、安徽兩省交界處,，68%以上的水來自安徽境內新安江流域。

　　近年來,，在浙江和安徽兩省經濟迅速發(fā)展帶來的壓力下,，被譽為國內水質最好湖泊之一的千島湖入境水質也呈緩慢惡化趨勢。特別是在2010年5月,，部分湖面曾出現(xiàn)了藍藻異常增殖現(xiàn)象,，這為千島湖的生態(tài)惡化狀況敲響了警鐘。

　　據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2001年—2007年,，千島湖入境斷面截口的水質以Ⅳ類為主,，2008年已轉為Ⅴ類，個別月份總氮指標曾達到劣Ⅴ類,。

　　作為長三角地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的千島湖屬于深水型水庫,，一旦遭受污染極難修復。如果不加強保護,，千島湖將會受到嚴重污染,，其后果將會不堪設想。

　　從重點調研到對口協(xié)商

　　千島湖的重重隱憂和水質緩慢惡化趨勢,，也引起了全國政協(xié)的憂慮和關注,。

　　2010年11月，全國政協(xié)人資環(huán)委調研組赴千島湖進行了專題調研,。調研組深入基層了解情況,，征求了各方面的意見并得出結論：千島湖水環(huán)境安全形勢令人擔憂，迫切需要從國家層面采取強有力的政策措施,。

　　調研形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》,，報告分析了千島湖水資源現(xiàn)狀和面臨的形勢，并提出了切實可行的政策建議,。

　　調研報告得到了中央領導同志的重視和重要批示,，指出，千島湖是我國極為難得的優(yōu)質水資源,，加強千島湖水資源保護意義重大,，要避免重蹈先污染后治理的覆轍，浙江,、安徽兩省要著眼大局,，從源頭控制污染，走互利共贏之路,。報告得到了國家發(fā)改委,、財政部、環(huán)保部,、水利部等有關部門高度重視,，并認真研究調研報告反映的情況和提出的政策建議。

　　“利益共享,，責任共擔”是生態(tài)補償?shù)脑瓌t之一,。口號好提,，落實不易,。一面是富庶的浙江，一面是相對落后的安徽，一方說,，誰污染,，誰治理；一方說,，誰受益,，誰補償,。如何體現(xiàn)公平,？如何做到“利益共享，責任共擔”,？怎樣體現(xiàn)“共享經濟社會發(fā)展成果”,？多年來利益各方各持己見，生態(tài)補償問題一直懸而未決,。

　　在全國政協(xié)領導和辦公廳領導的高度重視下,，全國政協(xié)人資環(huán)委專門組織召開“千島湖水資源保護對口協(xié)商會”，安徽,、浙江和國家部委相關部門把多年懸而未決的問題擺到了協(xié)商會上研究,、討論，最終各方取得了理解,，達成了共識,，求得了兼顧各方利益的解決辦法。

　　“在全國政協(xié)人資環(huán)委的積極推動下,，國家制定了《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》,，這標志著新安江流域水資源保護已上升到國家戰(zhàn)略層面。該規(guī)劃是我國第一個真正意義上將流域經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護綜合起來,，統(tǒng)籌協(xié)調流域上下游發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)保護和經濟發(fā)展問題的綜合性規(guī)劃,。”時任國家發(fā)改委副主任杜鷹說。

　　千島湖及新安江流域的浙江,、安徽很多沿岸百姓至今還記得全國政協(xié)人資環(huán)委調研組前去調研的情景,，當時他們反映的問題多數(shù)被《規(guī)劃》所采納。

　　在全國政協(xié)的推動下,，2011年底,，財政部會同環(huán)境保護部出臺了涉及浙江、安徽兩省的新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案,，國家正式啟動千島湖及新安江流域生態(tài)補償機制試點,，千島湖及新安江上下游協(xié)力保護從此掀開新篇章。

　　千島湖流域生態(tài)補償?shù)某晒f(xié)商實踐案例還出現(xiàn)在了全國政協(xié)十一屆五次會議常委會工作報告中,。報告指出,，全國政協(xié)人資環(huán)委就千島湖優(yōu)質水資源保護開展重點調研和對口協(xié)商，推動上下游相關省份和國家有關部委積極跟進，為確立統(tǒng)籌全流域經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護新機制作出了重要貢獻,。

　　生態(tài)補償機制讓各方受益

　　試點方案規(guī)定：期限暫定2012—2014年,，設置補償資金每年5億元，其中中央財政3億元,，安徽,、浙江各1億元，專項用于新安江流域產業(yè)結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化,、流域綜合治理,、水環(huán)境保護和水污染治理、生態(tài)保護等方面,。按照約定,，安徽出境年度水質達到考核標準，浙江支付2億元,，水質不達標則安徽支付2億元,。

　　補償機制的建立極大地調動了上游生態(tài)保護的積極性。圍繞生態(tài)補償試點,，安徽省把新安江流域綜合治理作為建設生態(tài)強省的“一號工程”,。省政府對具體實施新安江生態(tài)補償試點的黃山市考核體系指標作了相應調整，即不再單純以GDP作為主要考核指標,，而是側重于對生態(tài)保護,、現(xiàn)代服務業(yè)等進行考核。為了保護好新安江,，黃山市對新安江進行了全流域綜合治理,，累計關停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家,，近3年拒絕進入的污染企業(yè)有180多家,。

　　安徽與浙江還建立了新安江流域上下游互訪協(xié)商機制，統(tǒng)籌推進全流域聯(lián)防聯(lián)控,、合力治污,。安徽黃山市和毗鄰的浙江淳安縣建立了聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈,、聯(lián)合執(zhí)法,、應急聯(lián)動等機制，成立了地區(qū)聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法小組,，共同預防與處置跨界環(huán)境污染糾紛,。

　　2014年底，為期3年的全國首個跨省流域新安江生態(tài)補償機制試點期滿,。皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,，新安江安徽出境斷面水質穩(wěn)中趨好,，達到試點考核要求，并帶動了千島湖水質實現(xiàn)與上游來水同步改善,，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降,。全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點交出滿意答卷，國家多個部委及浙江省都對新安江水質“點贊”,。

　　持續(xù)推動跟蹤調研

　　據(jù)全國政協(xié)人資環(huán)委辦公室主任白煜章介紹,，十二屆政協(xié)以來，全國政協(xié)黨組和機關黨組認真落實中央領導同志的重要批示精神,，把推進千島湖及新安江流域水資源保護作為協(xié)商民主的一項重要議題,，組織相關專委會持續(xù)建言獻策，與政府有關部門互動,，攜手各方共同做好千島湖及新安江流域水資源保護工作,。

　　2014年11月,，為落實好全國政協(xié)領導的重要批示,，孫懷山常務副秘書長、鄧宗良副秘書長就開展跟蹤調研務實推動工作提出的明確要求,，全國政協(xié)人資環(huán)委主任賈治邦,、副主任張基堯帶領調研組再次調研千島湖及新安江流域水環(huán)境綜合治理工作，實地察看了新安江出境斷面水質監(jiān)測情況,。調研組成員最直觀的印象是江水變清,、江面變干凈了，千島湖變美了,，昔日隨處可見的漂浮垃圾沒有了,，星羅棋布的網箱也消失了。

　　“千島湖補償機制試點已取得顯著成效,，這一機制在全國范圍內具有借鑒意義,。在充分肯定成績的同時，還要看到在發(fā)展中保護的艱巨性,、復雜性和長期性,、反復性，千島湖及新安江流域水資源污染治理和環(huán)境保護工作任重道遠,。”賈治邦表示,，全國政協(xié)將繼續(xù)關注生態(tài)補償機制試點，推動生態(tài)補償機制常態(tài)化,、長效化,。

　　從持續(xù)推動到協(xié)調各方，堪稱政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的成功范例,。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會駐會副主任凌振國在談到這個經驗時說,，按照全國政協(xié)領導的要求,，選擇國家需要、地方歡迎,、部門之間難以協(xié)調和解決的課題,，共同深入開展調查研究，進行對口協(xié)商,，更能發(fā)揮好政協(xié)協(xié)商民主的重要渠道作用,，推動實際工作取得實效。