主動(dòng)作為促就“真協(xié)商”

　　——大連市中山區(qū)政協(xié)探索推進(jìn)協(xié)商民主記實(shí)

　　深秋的大連寒意襲人，但中山區(qū)對(duì)口協(xié)商會(huì)上的民主氣氛卻分外熱烈,。11月5日，中山區(qū)政協(xié)圍繞城區(qū)建設(shè)與管理開展的對(duì)口協(xié)商如期舉行。區(qū)政協(xié)委員,、專家學(xué)者與區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一道,，就強(qiáng)化城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,，加快城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立規(guī)范,、科學(xué),、高效的城市建設(shè)管理機(jī)制等，在交流,、交鋒,、交融中達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。

　　這樣的場景,，今年以來在中山區(qū)多次呈現(xiàn),。

　　記者了解到，在推進(jìn)協(xié)商民主的進(jìn)程中,，中山區(qū)政協(xié)無論是全面深化改革的“大事”,，還是與群眾切身利益緊密相關(guān)的“小事”，也無論是提案辦理協(xié)商,、界別協(xié)商,，還是專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商,，協(xié)商民主的力度和密度明顯加大,。

　　“就是要緊緊抓住黨政中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，搭起一個(gè)委員愿講話,、敢講話，講真話,、講實(shí)話的平臺(tái),，讓協(xié)商來得更真、真實(shí),、更有效,。”中山區(qū)政協(xié)主席于笑表示。

　　變一個(gè)積極性為多個(gè)積極性

　　占地面積43.85平方公里的中山區(qū),，是大連市的金融中心和商業(yè)中心,。在這一方與城市共生共長的土地上，僅銀行,、保險(xiǎn),、證券等金融機(jī)構(gòu)就有35家,，占全市的82.5%。2012年12月召開的中山區(qū)委十三屆五次全會(huì),，結(jié)合區(qū)情確立了“科學(xué)發(fā)展活力中山”的理念,，提出實(shí)施“建設(shè)城市功能國際化示范區(qū)、建設(shè)高端服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略,。今年,，全區(qū)圍繞發(fā)展現(xiàn)代金融、航運(yùn)物流,、國際商務(wù),、健康旅游等確定了80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資1600億元,。

　　在推進(jìn)“兩建”戰(zhàn)略的過程中,，政協(xié)能做什么？中山區(qū)政協(xié)選擇了進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢,，主動(dòng)作為,，跟進(jìn)全區(qū)在城區(qū)管理、民生事業(yè),、生態(tài)環(huán)境,、文化事業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，通過多層面的協(xié)商議政,，不斷摸實(shí)情,、出實(shí)招、獻(xiàn)良策,。

　　“真協(xié)商要有真辦法,。”于笑說，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，過去常常被理解成“協(xié)商只是政協(xié)一家的事”,，有些協(xié)商內(nèi)容只是拿到政協(xié)“過一遍”，協(xié)商結(jié)果報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“看一眼”,，在很多時(shí)候流于形式,。只有通過政協(xié)“主動(dòng)出擊”，牽動(dòng)黨委政府的積極參與,，才能有效推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展,，發(fā)揮好協(xié)商民主的重要渠道作用。

　　去年年底,，于笑分別與區(qū)委書記,、區(qū)長直接溝通，就協(xié)商民主的內(nèi)容、形式,、程序,、機(jī)制等達(dá)成一致意見：年度協(xié)商計(jì)劃由黨委、政府,、政協(xié)共同研究提出,，并通過一定組織程序提交。今年中山區(qū)政府交由區(qū)政協(xié)的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的對(duì)策”,、“加快‘夜經(jīng)濟(jì)’發(fā)展的途徑”,、“運(yùn)用智慧化手段推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的思路與對(duì)策”等10個(gè)協(xié)商題目，均在反復(fù)推敲并經(jīng)過區(qū)長辦公會(huì)研究后正式提交,。同時(shí)，區(qū)政協(xié)量力而行,，從中精選出最棘手,、最急于破解的7個(gè)議題，列入?yún)^(qū)政協(xié)2014年工作要點(diǎn),。

　　于笑告訴記者,，變一個(gè)積極性為多個(gè)積極性，帶來的最大變化就是克服了“隨意性”和“一頭熱”,，黨政部門的主動(dòng)性明顯增強(qiáng),，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加政協(xié)專題協(xié)商,，相關(guān)部門全程參與政協(xié)專題調(diào)研和專項(xiàng)視察活動(dòng),。黨政出題、政協(xié)破題,，委員出招,、部門接招，溝通促進(jìn)了了解,，協(xié)商形成了合力,。

　   推進(jìn)協(xié)商民主政協(xié)要當(dāng)好“導(dǎo)演”

　　中山區(qū)政協(xié)秘書長趙黎明多次組織策劃協(xié)商活動(dòng)。他談到,，在協(xié)商民主運(yùn)作的過程中,，政協(xié)要當(dāng)好“導(dǎo)演”，引導(dǎo)到位,，從主題確定,、載體設(shè)計(jì)到角色分配，都要用心考量,。

　　今年以來,，中山區(qū)政協(xié)組織的各類協(xié)商，均謀劃周全、恰到好處：有針對(duì)性選擇對(duì)象,，每次協(xié)商不僅有委員參加,，還聘請(qǐng)了3—4位大連市咨詢顧問和行業(yè)專家；做好前期“功課”,，對(duì)重點(diǎn)發(fā)言人提前走訪培訓(xùn),，商定發(fā)言內(nèi)容，材料形成后層層審定把關(guān),；準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī),，比如今年8月27日召開區(qū)政協(xié)專題常委會(huì)議圍繞全面建立區(qū)、街,、社區(qū)“民情互連網(wǎng)”進(jìn)行專題協(xié)商,，適逢區(qū)委貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行時(shí)……

　　“實(shí)現(xiàn)真協(xié)商，要搭建好平臺(tái),。”按趙黎明的說法,，它應(yīng)該是一個(gè)觀點(diǎn)的辯論臺(tái)，這里既有民主的氛圍,，也有觀點(diǎn)的碰撞和有效的互動(dòng),。

　　中山區(qū)是一個(gè)老城區(qū)，其發(fā)展同樣遇到困境：土地資源逐年縮減,，發(fā)展空間越發(fā)不足,。圍繞加快提升城市核心功能的競爭優(yōu)勢和示范優(yōu)勢，讓“寸土寸金”的老城區(qū)釋放新能量,，區(qū)政協(xié)在組織委員深入經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域開展調(diào)查研究、聽取區(qū)情通報(bào),、視察重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，于5月30日召開了“城區(qū)功能國際化近期的具體對(duì)策”專題協(xié)商會(huì)。

　　“伴隨新市區(qū)崛起,，老城區(qū)將被邊緣化并走向衰落,。惟有走創(chuàng)新發(fā)展之路，才能擺脫這一‘魔咒’”,；

　　“城市功能國際化示范區(qū)’是中山區(qū)建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo),。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要”,；

　　“城市功能的強(qiáng)弱,，不僅取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施,、空間載體等硬件因素的支持,，更取決于服務(wù)、文化、制度,、政策等軟件要素的支持”……

　　會(huì)上,，與會(huì)人員開誠布公，有問題不藏不掖,，直接擺到桌面上,，闡述觀點(diǎn)，表達(dá)政見,，體現(xiàn)出了實(shí)實(shí)在在的真協(xié)商,。

　　此外，中山區(qū)政協(xié)還采取“拼臺(tái)協(xié)商”的方式,，根據(jù)協(xié)商主題需要,，適時(shí)召開常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，將參會(huì)人員擴(kuò)大到相關(guān)專業(yè)的政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者,，充分利用政協(xié)資源,，放大協(xié)商成效。

　　“真協(xié)商”的目的是追求真成效

　　中山區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)坦稱,，協(xié)商民主是個(gè)互動(dòng)的過程，體現(xiàn)的是多方參與,，追求的是真正管用,。而實(shí)際上，近年來一些協(xié)商成果在落實(shí)上還不到位,。如何讓協(xié)商成果真正落地生根,，同樣是一道需要破解的課題。

　　中山區(qū)政協(xié)有個(gè)習(xí)慣做法,，就是每次組織協(xié)商并非會(huì)議開過就萬事大吉,，而是現(xiàn)場錄音，及時(shí)整理,，把委員發(fā)言匯編成冊,，連同調(diào)研報(bào)告一起“打包”報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府,。“這樣做的目的,，就是為讓黨政領(lǐng)導(dǎo)‘原汁原味’地聽到委員的聲音，推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí),。”數(shù)據(jù)顯示,，今年前幾個(gè)月，區(qū)政協(xié)通過各類協(xié)商和視察調(diào)研提出的意見建議,，80%以上與黨政部門的相關(guān)工作相吻合,。

　　同時(shí)，中山區(qū)政協(xié)還進(jìn)一步強(qiáng)化提案協(xié)商辦理工作，提案辦理“后評(píng)議”就是總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn),、加強(qiáng)新時(shí)期提案工作推出的一項(xiàng)新舉措,，即在提案辦理完結(jié)后，組織委員對(duì)承辦提案數(shù)量較多的政府部門進(jìn)行回訪評(píng)議,，通過這一途徑實(shí)行提辦對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　今年,，中山區(qū)政協(xié)把教育系統(tǒng)確定為提案辦理“后評(píng)議”對(duì)象,，是因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。作為提案辦理大戶,，區(qū)教育局針對(duì)提案數(shù)量較多、問題相對(duì)集中的特點(diǎn),，采用“捆綁式”辦理方法,，將提案涉及的百姓普遍關(guān)心的主要問題“合并同類項(xiàng)”，劃歸為教育均衡化,、未成年人教育,、學(xué)生減負(fù)、學(xué)前教育等4個(gè)方面,，從而使提案辦理與本部門日常工作融為一體,，既推動(dòng)了工作，又使提案辦理卓有成效,。

　　目前,，中山區(qū)政協(xié)已制訂下發(fā)《關(guān)于做好提案辦理“后評(píng)議“工作的意見》，并將其作為一項(xiàng)制度固定下來,，每年全部提案辦結(jié)之后,，在政府部門選擇一個(gè)提案辦理大戶，由主席帶隊(duì)組織委員開展一次提案辦理“后評(píng)議”,，進(jìn)一步推動(dòng)提案協(xié)商辦理的程序化,、規(guī)范化、制度化建設(shè),。

　　以主動(dòng)作為促就“真協(xié)商”,，中山區(qū)政協(xié)逐步走出一條基層協(xié)商民主的實(shí)踐路徑。