原標題：簡政放權(quán)又一年　改革紅利再釋放——２０１４年行政審批制度改革回眸與展望

　　這是一場靈魂深處的革命,，這是一次自上而下的洗禮,。

　　黨的十八屆三中全會提出，全面正確履行政府職能,，進一步簡政放權(quán),，深化行政審批制度改革,。在２０１３年簡政放權(quán)取得實效的基礎上，今年年初中央政府承諾：再取消和下放行政審批事項２００項以上,。

　　言出必諾,。一年間，簡政放權(quán)“重頭戲”始終唱得不松勁,、不懈怠,，改革紅利得以再積蓄、再釋放,，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟創(chuàng)造新機遇,、注入新動力。

　　盤點：高頻詞彰顯改革力度

　　簡政放權(quán),，如何“簡”,，怎么“放”？中央提出明確要求——

　　最大限度減少中央政府對微觀事務的管理,，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動,，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理,、提高效率,；直接面向基層,、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項,，一律下放地方和基層管理,。

　　１２月１２日,，中央經(jīng)濟工作會議閉幕第二天,。當天的國務院常務會議確定了新一批簡政放權(quán)措施，再取消和下放１０８項主要涉及投資,、經(jīng)營,、就業(yè)等的審批事項。

　　在這個幾乎以每周一次頻率召開的會議上,，簡政放權(quán)成為高頻詞之一,。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年已召開的３７次國務院常務會議中,，２２次提及簡政放權(quán),，彰顯了政府推進行政審批制度改革的堅定決心。

　　今年以來,，簡政放權(quán)作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”,，不斷向縱深推進：

　　——全面摸清并公布國務院部門正在實施的行政審批事項，開展非行政許可審批事項清理工作,，印發(fā)嚴格控制新設行政許可的通知,。

　　——再次修訂政府核準的投資項目目錄，去年和今年兩年中央層面核準項目減少７６％,。

　　——在全國推行商事制度改革,，降低企業(yè)準入門檻。注冊資本登記制度改革３月１日全面實施,，注冊資本認繳登記制,、注冊資本登記條件放寬、經(jīng)營場所登記條件簡化,、先照后證改革等陸續(xù)推進,。

　　——減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目,，從改革前的２２０個減少到１５０個左右,。

　　——大力減少行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)和個人負擔約１００億元,。

　　——清理并取消資質(zhì)資格許可事項和評比達標表彰項目,，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。

　　據(jù)記者統(tǒng)計,，目前國務院已相繼取消和下放９批共７９８項行政審批事項,。

　　“以深化改革,、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，使市場這只手進一步放開,，政府這只手用得更準確，進一步釋放市場機制活力,、社會資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，在體制上為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支持。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說,。

　　如果說簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力,、厘清政府和市場邊界的“先手棋”，那么進一步的制度建設就是“連環(huán)炮”,。

　　今年以來,，我國著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設“有限”政府,，以潤物細無聲的法治精神與制度建設,，推動政府職能轉(zhuǎn)變——推行權(quán)力清單，“法無授權(quán)不可為”,；明確負面清單,，“法無禁止皆可為”；出臺責任清單,，“法定職責必須為”,。

　　看點：政府歸位市場發(fā)力群眾受益

　　這個冬季，位于北京市西城區(qū)月壇南街３８號的國家發(fā)改委政務服務大廳暖意融融,。開門試運行以來,，國家發(fā)改委１３項行政許可、國家能源局６項行政許可事項一次性全部納入大廳統(tǒng)一受理,。

　　國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹,，此舉旨在加強審批事項和發(fā)展改革工作的透明度，同時要利民和便民,。

　　“以前是一周固定某一天辦理,，現(xiàn)在則是工作日隨時可以辦理，并且實現(xiàn)了電子化和網(wǎng)絡化,，可以隨時查詢辦理進度,，非常方便。”服務大廳開門第一天,，某券商機構(gòu)項目負責人廉晶告訴記者,。

　　簡政放權(quán)，就是讓政府更好歸位,，讓市場更大發(fā)力,，讓群眾更多受益,。

　　“我們在轉(zhuǎn)變職能過程中要主動轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn),，真正實現(xiàn)從微觀向宏觀,、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度設計轉(zhuǎn)變,。”國家發(fā)改委主任徐紹史說,。

　　在國務院審改辦新聞發(fā)言人李章澤看來，簡政放權(quán)推動了政府部門宏觀管理水平的持續(xù)提升,。“轉(zhuǎn)變職能,、減少微觀事務管理后，各部門騰出了更多精力管宏觀,、抓大事,、議長遠、謀全局,，更加重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。”李章澤說。

　　政府與市場的關(guān)系理順了,，對于激發(fā)市場活力的作用立竿見影——

　　作為簡政放權(quán)重大舉措之一的注冊資本登記制度改革,，自３月份全面實施以來，在穩(wěn)增長,、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用,，市場活力得到進一步釋放，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”,。今年前１０個月,，全國新登記注冊企業(yè)達２９２．０８萬戶，同比增長５２．５８％,。

　　隨著簡政放權(quán)改革的推動,，大眾創(chuàng)業(yè)浪潮正在掀起。在北京中關(guān)村,，僅２０１３年一年,，就有６千家新企業(yè)在這里誕生。２０１３年福布斯“中國３０位３０歲以下創(chuàng)業(yè)者”中三分之一來自這里,。

　　簡政放權(quán)同樣惠及普通百姓——

　　以飽受詬病的職業(yè)資格許可認證制度為例,，據(jù)不完全統(tǒng)計，到２０１３年,，全國各地區(qū),、各部門設置的職業(yè)資格達到了１１００多項。

　　國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌認為,，職業(yè)資格許可和認定出現(xiàn)過于繁亂的情況,，一些并無實際意義的職業(yè)資格證書反而人為設置了門檻,，不利于就業(yè)。

　　今年以來,，國務院多次部署減少職業(yè)資格許可和認定,。１２月１２日的國務院常務會議再一次部署，取消景觀設計師等６８項職業(yè)資格許可和認定,，促進職業(yè)資格規(guī)范管理,，推動市場化職業(yè)水平評價。

　　“取消這些職業(yè)資格降低了部分職業(yè)的就業(yè)門檻和準入限制,，減輕了用人單位和各類人才的負擔，釋放了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力,。”人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長孫建立說,。

　　觀點：向縱深推進任重道遠

　　“我們一直盼著政府能把權(quán)力清單曬在陽光下，這樣再辦審批就不用擔心哪個部門跑不到,，也不必顧忌‘潛規(guī)則’了,。”哈爾濱市香坊區(qū)建筑公司負責人趙曉剛對記者說。

　　趙曉剛的感受源于哈爾濱市正在進行的“自我削權(quán)”,。今年,，當?shù)卣?ldquo;擠干了水分”的權(quán)力清單公之于眾，哈爾濱市級自設的５７項行政審批事項全部取消,。其后的推動力量,，正是壯士斷腕的勇氣。

　　簡政放權(quán),，需要毫不畏懼的氣勢,，更需要堅韌不拔的恒心。

　　回顧一年來各級政府的簡政放權(quán),，一方面要看到取得的巨大成效,，另一方面也要清醒認識仍然存在的問題——有的領域存在放小不放大、放虛不放實等現(xiàn)象,，有些市場主體和公眾對改革的實際感受還不明顯,，部分地方和環(huán)節(jié)出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，“最后一公里”還未打通,；事中事后監(jiān)管亟待加強和改進,，“重審批、輕監(jiān)管”,、“嚴準入,、松管理”尚未根本改變，“一放就亂,、一收就死”的怪圈仍待破解,；社會組織發(fā)育不健全,，有的行業(yè)協(xié)會商會仍未同行政機關(guān)脫鉤，還有一些行業(yè)協(xié)會商會對承接政府轉(zhuǎn)移職能還有一定困難,。

　　“簡政放權(quán)是一個不斷深化的過程,，需要由淺入深、先易后難,，不可能一蹴而就,。要充分認識這項改革的復雜性、艱巨性,，堅持問題導向,，繼續(xù)推進改革。”中央編辦副主任王峰說,。

　　既要順勢而為,，更要砥礪而行。

　　專家表示,，確保簡政放權(quán)順利推進,，迫切需要加強改革頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務,，既有明確的近期目標,，也考慮到與經(jīng)濟體制、行政體制等改革相配套的中長期目標,，立足當前,，謀劃長遠：

　　——以提高“含金量”為重點，加大取消下放行政審批力度,。聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟社會發(fā)展領域,，取消和下放能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項，全面清理非行政許可審批,，把簡政放權(quán)情況納入相關(guān)考核范圍,；

　　——進一步規(guī)范行政審批管理，協(xié)同推進配套改革,。健全行政審批服務體系,，清理工商登記前置審批，規(guī)范前置中介服務,，改進證照管理,，培育社會組織健康發(fā)展，全面提升其依法自律水平和服務社會能力,；

　　——積極探索加強事中事后監(jiān)管新途徑新辦法,。堅持簡政放權(quán)與加強監(jiān)管同步跟進、同步實施，行政管理和執(zhí)法部門要當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護者”,，確保放活不放任,，放權(quán)不放責。

　　——堅持依法行政,，提高政府管理服務水平,。發(fā)揮法治對政府職能轉(zhuǎn)變的引領、規(guī)范和保障作用,，通過法治手段規(guī)范政府行為,，在目錄清單基礎上逐步向權(quán)力清單、責任清單和負面清單管理模式邁進,。

　　改革未有窮期,，發(fā)展任重道遠。走過２０１４,，迎來２０１５,，簡政放權(quán)任務依然艱巨繁重。不負各方期許,，抓住有利時機，堅定不移推進,，讓改革紅利持續(xù)釋放,，中國經(jīng)濟社會將由此呈現(xiàn)一幅更加壯美的時代畫卷。