中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)定調(diào)2015年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào),，考慮到明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，政策操作將面臨新的挑戰(zhàn),，建議宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)以“盤(pán)存量,，控增量,，提效率”為主要著眼點(diǎn)，財(cái)政政策要更有效,，貨幣政策要更靈活,。繼續(xù)加大政策創(chuàng)新力度，注重政策合力,、提高政策效率,，這是取得“短期與長(zhǎng)期”，“周期與結(jié)構(gòu)”,、“風(fēng)險(xiǎn)與效率”之間平衡的關(guān)鍵,。

一,、 未來(lái)貨幣政策取向是“補(bǔ)缺口”而非“總量放松”。隨著美元進(jìn)入強(qiáng)勢(shì)周期,，外匯流入將出現(xiàn)縮減甚至負(fù)增長(zhǎng),，從而切斷我國(guó)基礎(chǔ)貨幣主要來(lái)源。應(yīng)堅(jiān)持“量?jī)r(jià)兼?zhèn)?，張弛有?rdquo;的原則,，央行盯住“流動(dòng)性水平”而非“流動(dòng)性總閘門(mén)”以提高貨幣政策的彈性、靈活性和前瞻性,。貨幣政策不應(yīng)排斥總量工具,，應(yīng)適時(shí)降低法定存款準(zhǔn)備金率從而提高貨幣乘數(shù)。

　　雖然央行在2014年末已經(jīng)啟動(dòng)降息,，但是2015年中國(guó)貨幣政策仍有進(jìn)一步動(dòng)用利率杠桿的可能性和空間,。一方面，由于央行逐步退出常態(tài)干預(yù),，明年央行口徑的新增外匯占款會(huì)進(jìn)一步下滑,，在基礎(chǔ)貨幣需求變動(dòng)不大的背景下，意味著明年基礎(chǔ)貨幣缺口將更大,。另一方面,，考慮到當(dāng)前全球不確定性風(fēng)險(xiǎn)依然頻出，國(guó)際大宗商品,、能源價(jià)格進(jìn)入下行周期,，而國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能過(guò)程緩慢，特別是美國(guó)10年期,、30年期國(guó)債收益率仍處于歷史低位,。因此，如果美聯(lián)儲(chǔ)不提前啟動(dòng)加息,，貨幣政策仍存在進(jìn)一步降息空間,。

二、 央行主要貨幣政策目標(biāo)應(yīng)是降低社會(huì)實(shí)體融資成本,。未來(lái)我國(guó)需要逐步確立以利率為操作目標(biāo)的貨幣政策體系,，加強(qiáng)貨幣政策對(duì)短期、中期和長(zhǎng)期利率的引導(dǎo),，有效降低社會(huì)融資成本,。一方面繼續(xù)增加直接融資比例，另一方面繼續(xù)引導(dǎo)利率下行,，利率框架不妨以 “短期利率走廊+中期政策利率”為框架,，主要通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作、降低正回購(gòu)利率等引導(dǎo)貨幣利率下行,，但相對(duì)于短期利率,，中期政策利率對(duì)降低社會(huì)融資成本至關(guān)重要,，因此，需要不斷創(chuàng)新完善政策工具箱,，抵押補(bǔ)充貸款(PSL),、中期借貸便利(MLF)等引導(dǎo)中期政策利率的新型工具須進(jìn)一步推出。

三,、 貨幣調(diào)控強(qiáng)調(diào)與實(shí)體配合避免“脫實(shí)向虛”傾向,。近兩年來(lái)，金融和政府部門(mén)創(chuàng)造的貨幣增速在上升,，而居民企業(yè),、國(guó)外部門(mén)創(chuàng)造的貨幣增速下降。貨幣結(jié)構(gòu)變化所反映出來(lái)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變是中國(guó)貨幣創(chuàng)造的“脫實(shí)向虛”傾向,。因此,，進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合,，在重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要保障適度流動(dòng)性,，實(shí)施定向、定量,、定期寬松,。

　　特別需要采取創(chuàng)新融資工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)創(chuàng)新型企業(yè),、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地信貸支持,，加大定向支持力度;確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”目標(biāo),，即貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平、增量不低于上年同期水平,，不折不扣地將定向?qū)捤烧呗涞綄?shí)處,。

四、 放寬存貸比限制進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策效率,。改革主要思路是“降低分子,，擴(kuò)大分母”，未來(lái)可以考慮存款端增加穩(wěn)定性較好的金融工具款項(xiàng),，比如同業(yè)存款,、同業(yè)存單、創(chuàng)新類(lèi)金融產(chǎn)品等主動(dòng)負(fù)債工具,，其流動(dòng)性接近于存款性質(zhì),，可計(jì)入分母;在貸款端比如再貸款、小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債等與資金來(lái)源相匹配的貸款應(yīng)從分母中扣除,，這樣將大大提高貨幣存量,，顯著增強(qiáng)貨幣政策的實(shí)施效果,。

五、 優(yōu)化央行資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)推進(jìn)政策框架改進(jìn),。在央行體系中,，需要優(yōu)化央行資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)推進(jìn)政策框架改進(jìn)。隨著國(guó)際收支趨于平衡,，以及前些年受制于匯率和結(jié)售匯制度安排的被動(dòng)投放——外匯占款壓力已經(jīng)減輕,，我國(guó)貨幣供應(yīng)條件正在發(fā)生重大變化，需要調(diào)整央行資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模和結(jié)構(gòu),，增加和調(diào)整國(guó)內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)組合為實(shí)體提供流動(dòng)性,。

六、 提高財(cái)政資金使用效率,。“盤(pán)活財(cái)政資金”已成為影響財(cái)政資金使用效率的核心問(wèn)題,。就長(zhǎng)期來(lái)看，解決這一問(wèn)題的思路是簡(jiǎn)政放權(quán),，通過(guò)統(tǒng)籌預(yù)算,，壓縮政府規(guī)模，減少財(cái)政收支規(guī)模,，從根子上解決財(cái)政支出“虛胖”的問(wèn)題,。在短期內(nèi)，需要清理,、歸并,，合理安排預(yù)算支出。

七,、 適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字,。財(cái)政壓力適當(dāng)上移，建議在2014年財(cái)政預(yù)算赤字13500億元的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率,，2015年可將赤字率擴(kuò)大到2.5%，仍在3%的底線(xiàn)之內(nèi),，赤字規(guī)劃可擴(kuò)大到1.7萬(wàn)億,，新增3500億元。

八,、 加快推進(jìn)稅制改革,。2015年是“十二五”收官之年，全面完成“營(yíng)改增”,，要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅“還稅于民”,，清理各類(lèi)稅費(fèi)，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu),，穩(wěn)定稅負(fù),、定向減稅和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，向科技創(chuàng)新和民生領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，釋放居民消費(fèi)能力,。

九、 嘗試發(fā)行永續(xù)國(guó)債,。擴(kuò)大國(guó)債的發(fā)行規(guī)模,，增加中央銀行和商業(yè)銀行國(guó)債持有比例。我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率為20%左右,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上60%的警戒線(xiàn),，國(guó)債發(fā)行的空間充裕。由于公共投資主要依靠財(cái)政性資金的公益性建設(shè)項(xiàng)目,，由于建設(shè)資金需求量大,，為彌補(bǔ)資金缺口，地方政府不惜對(duì)外舉債,、背負(fù)利息,。可以嘗試發(fā)行永續(xù)債等新型債務(wù)融資工具,，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施,、重大民生項(xiàng)目等長(zhǎng)期投融資，也可以增加居民融資渠道,。

十,、 央行國(guó)庫(kù)基金單一賬戶(hù)管理。近年來(lái),，國(guó)庫(kù)留底資金的規(guī)模在3萬(wàn)億左右,，包括年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，央行國(guó)庫(kù)中的留底資金,，還有設(shè)立在商業(yè)銀行中財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的結(jié)余資金,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，18個(gè)省本級(jí)政府設(shè)立的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)多達(dá)480個(gè)左右,，存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)存款的44%，如何讓這些沉淀的財(cái)政資金被有效利用是提高財(cái)政政策效率的關(guān)鍵問(wèn)題,。建議財(cái)政部與央行加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，建立長(zhǎng)期、規(guī)范,、有效的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度,，成立統(tǒng)一國(guó)庫(kù)基金管理賬戶(hù)，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作獲取投資收益,。提高分散資金的使用效率,。