在新一輪國際競爭大潮下，人才競爭已成為核心內(nèi)容與決定因素,。目前,，各地都形成了自己的專項(xiàng)引才計(jì)劃，但政府引才共同的特點(diǎn)就是采用了強(qiáng)政府與強(qiáng)市場攜手的模式：政府找到具有創(chuàng)業(yè)激情和商業(yè)意識的人才，并提供政策、資本、技術(shù),、市場等各種資源，支持企業(yè),，然后功成身退,。這種模式在引進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)的初始期相當(dāng)有效而且是成功的，但當(dāng)海外引才達(dá)到一定的質(zhì)與量,，且他們創(chuàng)辦的企業(yè)漸漸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期時(shí),，這種模式就顯露出問題。

　　留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)面臨的問題：扶持政策穩(wěn)定性及延續(xù)性欠缺,。一是相關(guān)扶持政策的落實(shí)在一些環(huán)節(jié)還存在困難,。如，對于留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的配套資金落實(shí)不到位,，企業(yè)進(jìn)入之初,，政府承諾的銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資支持執(zhí)行得不好,，很多企業(yè)沒有拿到,。二是創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策“斷奶”后存在“真空”。當(dāng)前相當(dāng)一部分留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)已進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期,，資金,、用地等各方面需求強(qiáng)烈，但無論是地方的優(yōu)惠政策還是國家高新技術(shù)企業(yè)扶持政策,，優(yōu)惠期大多屆滿,，企業(yè)壓力倍增。第三,，監(jiān)管不力,。部分創(chuàng)業(yè)人才在項(xiàng)目注冊落戶后,，委托他人管理在國內(nèi)的項(xiàng)目，本人則長期在國外工作生活,；部分企業(yè)在注冊落戶后未將申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化,，而是從事與申報(bào)項(xiàng)目不直接相關(guān)的其他業(yè)務(wù)，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,；部分創(chuàng)業(yè)者多次申報(bào)國內(nèi)各地區(qū)的引才計(jì)劃,，甚至采用了一些弄虛作假的手段，使引才計(jì)劃的公信力和政府資金的安全性受到一定的影響,。

　　海歸人才層次架構(gòu)存在“斷層”

　　一是中層骨干人才缺乏,。各地引進(jìn)了很多海外博士團(tuán)隊(duì),，但中間技術(shù)骨干斷層,。一般來說，高端人才與中層人才需以1∶4或1∶5的比例進(jìn)行配套才能真正形成人才效應(yīng),。二是人才引進(jìn)后的留人氛圍與文化尚未形成,，文體、聯(lián)誼活動等這類人才需要的交流場所及活動都較少,。三是高層人才循環(huán)流動欠缺平臺,。一些創(chuàng)業(yè)失敗的海歸人才在技術(shù)和管理上有一技之長，但難以尋覓發(fā)揮作用的機(jī)會和平臺,。

　　融資難“扼制”企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　一是企業(yè)貸款難,。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要是高科技企業(yè)，共同特征是重技術(shù),、輕資產(chǎn)，可以抵押的資產(chǎn)少，在銀行進(jìn)行信貸存在相當(dāng)難度,。對于當(dāng)前作為扶持企業(yè)出臺的“科技貸款”,，手續(xù)非常繁瑣，買幾千元的原材料都要蓋十幾個(gè)甚至幾十個(gè)公章,，企業(yè)因太麻煩想提前還貸也不行,。二是企業(yè)市場化資本欠缺。市場化資本和社會資本進(jìn)入留學(xué)人員企業(yè)的情況還比較有限,。三是轉(zhuǎn)讓股權(quán)稅收過高,。股權(quán)收益所得稅達(dá)到45%，而在美國僅15%左右,。

　　加大留學(xué)人員企業(yè)扶持力度的建議,，建立較完善的能進(jìn)能出的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)評估體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，為留學(xué)人員企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)設(shè)立相應(yīng)技術(shù)門類,、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)等門檻,。探索分類扶持和培育的有效途徑，對于一部分綜合排名在前且有能力做強(qiáng)做大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,，有針對性地出臺資金扶持等獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠扶持政策,，從而著力尋找突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸的有效途徑。

　　財(cái)稅扶持政策應(yīng)向中小高科技企業(yè)傾斜,。中小高科技企業(yè)是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)的中間力量和先行軍,，美國瞄向未來的新能源和新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)，都是以中小企業(yè)作為主流在推進(jìn),。我國扶持政策也應(yīng)向中小高科技企業(yè)傾斜,，實(shí)行普惠的財(cái)稅扶持政策，例如在稅收方面可以參照美國,，美國對于高科技中小企業(yè)是一年才報(bào)一次稅,，而對于大公司則是督促其每個(gè)月都要報(bào)稅；此外,，在政府采購上也應(yīng)向中小高科技企業(yè)傾斜等等,。

　　按照國際化標(biāo)準(zhǔn)完善引才服務(wù)體系。建議率先從工商國際化上進(jìn)行改革試點(diǎn),，外籍人士也可作為自然人在中國注冊企業(yè),，而不是一定要受種種限制注冊外資企業(yè)。對國內(nèi)優(yōu)秀人才出國學(xué)習(xí)和研究的,，可以前置管理,，跟蹤聯(lián)系，不斷吸引有技術(shù),、有項(xiàng)目的人才回歸,，政府幫助、支持,、配合其創(chuàng)業(yè),；對于已在國內(nèi)的海歸人才，通過對他們密切聯(lián)系,，鼓勵(lì)他們利用自己的人脈關(guān)系招才引智,，引進(jìn)與企業(yè)相關(guān)的海歸人才創(chuàng)業(yè)，逐步形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和更好的創(chuàng)業(yè)氛圍,；進(jìn)一步拓展海外引才網(wǎng)絡(luò),，探索將創(chuàng)投資金放在國外，海歸人才與各地及園區(qū)簽約后在國外就地孵化,，一定時(shí)間后再到國內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化,。

　　推動傳統(tǒng)企業(yè)與留學(xué)人員企業(yè)及時(shí)嫁接。傳統(tǒng)企業(yè)與留學(xué)人員企業(yè)嫁接有助“雙贏”。現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為主流,，應(yīng)引導(dǎo)留學(xué)人員企業(yè)抓準(zhǔn)機(jī)遇與資本相對雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)足,、銷售網(wǎng)絡(luò)廣的本地傳統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)合作甚至嫁接,，從而快速破解企業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程需要大量的資金、人才,、銷售網(wǎng)等困難,。政府可探索引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)與留學(xué)人員企業(yè)合作的激勵(lì)機(jī)制，在全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合力,。搭建企業(yè)與政府零距離溝通平臺,、企業(yè)間或與相關(guān)傳統(tǒng)企業(yè)間多種交流互動平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間科研,、市場,、管理等方面信息的共享，打造企業(yè)集聚群及完善的產(chǎn)業(yè)鏈互動,。

　?。ㄗ髡呦抵袊鹿h江蘇省委主委,、江蘇省政協(xié)副秘書長）