人民政協(xié)履職能力建設是一個綜合的,、系統(tǒng)的工程,，履職能力包括把握大局的能力,、凝聚共識的能力,、調研視察的能力,、議政建言的能力,、協(xié)調各方的能力,、合作共事的能力,、發(fā)揚民主的能力，等等,。推進人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設,，既要以這些能力建設為基礎，不斷提升,、改進和加強,，也要從時代特點和形勢發(fā)展需要出發(fā)，賦予履職能力建設以新的內涵,。人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化,，當前最突出的特征就是提升協(xié)商民主的能力，相應地,，推進履職能力現(xiàn)代化建設,，首要的應是提升人民政協(xié)推進協(xié)商民主的能力，抑或言之,，推進協(xié)商民主的能力是人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的“牛鼻子”,。基于這一認識,，濟南市政協(xié)堅持把推進協(xié)商民主工作作為推進履職能力現(xiàn)代化的重要抓手,，著力在強化協(xié)商意識、豐富協(xié)商形式,、規(guī)范協(xié)商程序,、提升協(xié)商成效上下功夫，推動履職能力不斷提升,，進一步發(fā)揮協(xié)調關系,、匯聚力量、建言獻策,、服務大局的重要作用,。

　　第一，增強協(xié)商民主意識是提高協(xié)商民主能力的基本前提,。思想是行動的先導,。履職能力現(xiàn)代化首先要求履職理念的現(xiàn)代化。對于新時期人民政協(xié)而言,，協(xié)商民主理念就是最鮮明的現(xiàn)代化履職理念，做好新時期的人民政協(xié)工作,，必須樹立協(xié)商民主的理念,，把協(xié)商民主精神貫穿到履行職能的各項工作各個環(huán)節(jié)各個方面。在這方面,，濟南市政協(xié)著重抓好3方面工作：一是加強學習和培訓,。把協(xié)商民主知識納入市政協(xié)理論學習中心組、主席會議、常委會議等各層次重點學習內容,堅持理論與實踐相結合,，加強學習與研究政協(xié)工作中的重大問題相結合,，學以致用，用以促學,，切實以協(xié)商民主理念引領和推動政協(xié)工作開展,。二是擴大宣傳。在《濟南日報》顯著位置開設“人民政協(xié)與協(xié)商民主”知識之窗專欄,，大力宣傳關于協(xié)商民主的政策理論,、全市政協(xié)組織和廣大委員推進協(xié)商民主的探索與成效，不斷擴大協(xié)商民主的社會影響,。三是加強理論研究,。以濟南市人民政協(xié)理論研究會為依托，以重點課題為紐帶,，組織專家學者和政協(xié)委員圍繞人民政協(xié)與推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展進行深入研究,、座談研討，不斷深化對協(xié)商民主規(guī)律和特點的認識,，指導和推動人民政協(xié)協(xié)商民主實踐,。

　　第二，豐富協(xié)商民主形式是提高協(xié)商民主能力的重要基礎,。思想的解放必然帶來實踐的變革,，履職觀念的更新也必然帶來履職方式的變化。推進履職能力現(xiàn)代化,，必須立足實際,，全面審視現(xiàn)有履職方式，做到推陳出新,、常做常新,，使我們的履職方式不斷適應履職能力現(xiàn)代化建設的需要。協(xié)商議政的題目有大有小,、有虛有實,、有急有緩，加之各級各地政協(xié)情況千差萬別,、特點各有不同,，在開展協(xié)商活動上必須根據(jù)各自實際，分層次,、以不同形式進行,。近年來，濟南市政協(xié)緊緊圍繞提高協(xié)商民主能力,，從實際出發(fā),，探索完善了專題議政會,、政協(xié)論壇、立法協(xié)商等協(xié)商形式,，根據(jù)協(xié)商內容和履職需要,，有針對性地開展協(xié)商活動。專題議政會,，主要是立足打造建言精品,，探索將專題議政會議與政協(xié)常委會議統(tǒng)籌結合。年初制定工作要點時,，就將專題議政會主題與常委會協(xié)商議政主題相銜接,，“1+1”同步進行，專題議政會議后即召開政協(xié)常委會議,，全體常委深入討論專題議政會成果,，從不同角度提出意見建議，形成建議案報送市委,、市政府,。政協(xié)論壇，主要是通過搭建“濟南政協(xié)論壇”平臺,，發(fā)揮“委員人才”和“省會人才”的綜合優(yōu)勢,，就一些關系全市經濟社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略性前瞻性課題，深入研究,，廣泛論證,，從不同角度提出一些宏觀的、深層次的意見建議,。立法協(xié)商,，主要是由立法部門就相關立法項目在政協(xié)開展協(xié)商，做到協(xié)商在法規(guī)通過之前,。為進一步豐富協(xié)商形式,、增加協(xié)商密度，今年我們又建立了“雙月協(xié)商座談會”制度,，主要是就更加微觀,、更加具體、與黨委政府當前工作結合得更緊的一些議題,，邀請專家學者,、政協(xié)委員，與市委,、市政府領導和市直有關部門負責同志面對面協(xié)商交流,，很多協(xié)商意見直接被有關部門采納。

　　第三,，規(guī)范協(xié)商民主制度機制是提高協(xié)商民主能力的根本保障,。履職能力現(xiàn)代化是契合現(xiàn)代國家治理的制度化要求的現(xiàn)代化。推進履職能力現(xiàn)代化建設,，必須及時總結人民政協(xié)履職實踐中的有效做法和成熟經驗,，提煉上升為常態(tài)制度和工作機制，努力建立起科學完備現(xiàn)代化的履職制度體系,，為提升履職能力現(xiàn)代化水平提供堅實的制度保障,。在協(xié)商民主制度建設方面，濟南市政協(xié)堅持“內”,、“外”結合,，從兩個方面積極推進。“內”的方面,，主要是完善政協(xié)組織內部的規(guī)章制度,，構建科學具體、可操作性強的內部工作機制,。今年,，濟南市政協(xié)專門研究制定了關于開展界別協(xié)商和對口協(xié)商的工作流程，從協(xié)商議題的提出與確定,，協(xié)商活動的準備與組織實施,，協(xié)商成果的報送、辦理與反饋等方面,，作出明確規(guī)定,，做到了協(xié)調統(tǒng)一、有序高效,。“外”的方面,，主要是加強政協(xié)制度與有關方面制度的對接，對政協(xié)協(xié)商民主的內容,、形式,、程序以及政協(xié)同黨委、人大,、政府間辦事辦文的銜接作出規(guī)范,，提高協(xié)商成效，確保協(xié)商成果進入黨和政府決策程序,。近年來,，中共濟南市委先后出臺了關于加強人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設等多項制度，并以中共濟南市委辦公廳,、濟南市人民政府辦公廳名義轉發(fā)了關于辦理政協(xié)建議案工作程序,、政協(xié)提案工作條例等文件，從制度機制層面對推進政協(xié)協(xié)商民主作出安排,。今年3月份召開的市委常委會議上研究通過了《市政協(xié)2014年協(xié)商工作計劃》,，為推進全市人民政協(xié)協(xié)商工作規(guī)范,、有序、高效開展奠定了堅實保障,。經與有關方面溝通,，下一步，我們將協(xié)助中共濟南市委制定濟南市《關于加強協(xié)商民主建設的實施意見》,，并與市政府法制辦一起,，修訂完善《濟南市立法協(xié)商工作規(guī)則》。

　　第四,，確保協(xié)商質量是提高協(xié)商民主能力的關鍵環(huán)節(jié),。實踐是檢驗真理的唯一標準，檢驗履職能力現(xiàn)代化的標準,，最終要看我們履職成效的大小,、質量的高低，在服務全面深化改革,、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮多大的作用,。我們必須把提升履職成效和水平，作為開展各項工作的關鍵環(huán)節(jié),，切實抓緊抓好抓出成效,。一是堅持廣納群言、開門協(xié)商,，建設開放型政協(xié),。公開是現(xiàn)代政治的重要標志，也是人民政協(xié)履職現(xiàn)代化的內在要求,。要從人民政協(xié)作為大團結大聯(lián)合組織的特性出發(fā),，進一步搭建開放的平臺和渠道，在組織協(xié)商活動時,，更加注重協(xié)商議題的公共性,、協(xié)商范圍的廣泛性、協(xié)商形式的公開性,，更廣泛地擴大社會各界有序政治參與,，更廣泛地匯聚社會各界的智慧和力量。二是強化協(xié)商過程中的交流互動,。俞正聲主席強調,，“平臺很重要，寬松和諧的環(huán)境更重要”,。協(xié)商民主作為一種對話,、溝通、交流的重要民主形式，各個地位平等的協(xié)商主體在協(xié)商過程中進行交流交鋒交融是其題中應有之義,。去年以來,，濟南市政協(xié)圍繞“發(fā)展壯大實體經濟”、“加快省會城市群經濟圈建設”,、“積極穩(wěn)妥推進濟南城鎮(zhèn)化進程”等,，分別召開了四次專題議政會,，邀請市領導和部門負責同志與專家學者,、政協(xié)委員進行面對面交流協(xié)商。切實改變了以往隔空建言,、文來文往的傳統(tǒng)協(xié)商方式,，極大地調動了各方參與協(xié)商的熱情，確保了協(xié)商議政的質量,，一些意見建議進入重大決策,，一些問題得到順利解決。三是促進協(xié)商成果的轉化落實,。協(xié)商成果形成之后,，落實得怎么樣，有沒有納入黨政決策程序,，能否轉化為具體的舉措,，這些都直接關系到政協(xié)協(xié)商的實效性，影響到進一步開展協(xié)商民主的積極性,。因此,，要采取多種方式，推進協(xié)商成果的轉化和落實,，要進一步加強與黨委政府督查部門的溝通聯(lián)系交流,，加大對協(xié)商成果落實情況的督辦力度，力求最大限度地發(fā)揮協(xié)商成果的應有作用,。

　　(作者系全國政協(xié)委員,、濟南市政協(xié)主席）