9月11日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳,，見證封存109枚審批公章。劉震 攝

11月15日,，國家博物館工作人員搬走天津濱海新區(qū)109枚封存審批公章。新華社 發(fā)

11月15日,，國家博物館收藏天津濱海新區(qū)109枚封存審批公章。劉嘉琦 攝

　　國務(wù)院一年多來已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項,，掀簡政放權(quán)“風(fēng)暴”

　　11月15日下午1時,，一輛黑色轎車，從天津市濱海新區(qū)行政審批局的辦公樓出發(fā),，兩個多小時后,，它駛?cè)肓颂彀查T東側(cè)的中國國家博物館。

　　車?yán)?，?09枚已經(jīng)廢棄的公章,。“這些公章是政府簡政放權(quán)的生動見證，也是中國當(dāng)代改革開放史的重要文物,。”國家博物館黨委書記,、副館長黃振春專程趕到天津接收這些公章。

　　從外形上看,，這些公章并沒有什么特別之處,。它們中的絕大部分由木頭或塑料制成，最大的有拳頭般大小,。有些印章使用了多年，紅墨的印跡已經(jīng)侵入到木頭的紋理中,。它們都被封存在一個長方形的透明玻璃箱子里,，上面貼著一張白色的封條。

　　為這些公章貼上封條的人是濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍,，而見證這一封章過程的人,，則是國務(wù)院總理李克強(qiáng)。

　　那天是9月11日,，李克強(qiáng)赴天津考察調(diào)研,，其中一站正是濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳,。4個月前，濱海新區(qū)成立了全國首個“行政審批局”,，將分散在18個不同單位的216項審批職責(zé)歸并到一個部門,，由1枚公章取代了109枚公章。

　　在服務(wù)大廳里,，李克強(qiáng)走到這些被擺放在透明箱子里的舊公章前,，仔細(xì)向濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍詢問了這項改革到底有哪些效果,，能為老百姓減少多少辦事成本,。最后，他看著張鐵軍為裝滿公章的玻璃箱貼上一張寫有當(dāng)天日期的白色封條,。

　　“這些公章今天被貼上了封條,，就絕不能再打開，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’,。”李克強(qiáng)叮囑道,。

　　這是李克強(qiáng)的行事風(fēng)格。事實上,，自就任國務(wù)院總理起,，他就堅定表示出要將那些冗余的政府審批權(quán)“關(guān)進(jìn)籠子”的決心。他不遺余力推動簡政放權(quán),，并將此視作本屆政府的“當(dāng)頭炮”,。他在許多場合表達(dá)出對于公務(wù)人員“迷戀”審批權(quán)力的反感。有一次,，在國務(wù)院常務(wù)會上,，他公開批評有些部門的工作人員“會批不會管”，“好像只會在辦公室‘畫圈’”,。

　　國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一位負(fù)責(zé)人,，曾經(jīng)統(tǒng)計過本屆政府成立以來，李克強(qiáng)總理以及其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這項改革的親筆批示數(shù)量——150件,，幾乎平均每4天就有一件,。過去一年多來，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項行政審批等事項,，有人甚至用“風(fēng)暴”等字眼來形容這場改革的強(qiáng)度,。

　　在一些觀察者看來，李克強(qiáng)赴濱海新區(qū)行政審批局的行程,，再一次彰顯出他大力削減審批權(quán)力換取改革紅利的決心,。在見證封章的前一天，李克強(qiáng)出席在天津舉辦的第八屆夏季達(dá)沃斯論壇,。面對多國元首和政府首腦,，中國總理明確提出,，要繼續(xù)深化行政管理體制改革，力爭用更短的時間完成取消和下放行政審批事項的5年任務(wù),。

　　他說,，中國全面深化改革未有窮期，政府要帶頭自我革命,，“開弓沒有回頭箭”,。

　　把千千萬萬中國人的積極性激發(fā)出來，就是改革的最大紅利

　　李克強(qiáng)總理離開后不久,，天津市濱海新區(qū)行政審批局辦公室主任匡令凡便接到國家博物館的一個電話,。對方提出想要收藏他們“革命”掉的109枚廢棄公章，并表示,，有意將這些公章納入國家博物館的“復(fù)興之路”展覽,。

　　這讓匡令凡想起，總理在考察現(xiàn)場,，曾再三叮囑“這些公章一旦封存絕不能再打開,，要讓它們徹底成為歷史”。

　　“而國家博物館當(dāng)然是最恰當(dāng)?shù)臍w宿,。”匡令凡說,。

　　將廢棄的審批公章從政府機(jī)關(guān)“革”進(jìn)國家博物館，并沒有花費(fèi)太大的周章,，但拿掉政府部門冗余的審批權(quán)力,，卻絕非這么簡單。

　　9月17日,，李克強(qiáng)總理離開6天后,，濱海新區(qū)行政審批局便迎來了北京的一個考察組。組長是行政審批制度改革的具體牽頭單位中央編辦的一位副司長,，成員包括中央編辦和國務(wù)院法制辦的兩名副處長與一名干部,。這已經(jīng)是國務(wù)院審改辦第二次組織考察組專程來訪。“關(guān)心的都是改革里最實在的問題,。”這是張鐵軍對于考察組最直觀的印象,。

　　沒有客套話和多余的寒暄，在將近兩小時的內(nèi)部調(diào)研會上,，考察組提出的問題十分直接,。比如，條塊管理會不會出現(xiàn)銜接問題?被改革部門不愿意放權(quán)怎么辦?保留的審批事項里有沒有藏著子項?一切都圍著“審批”二字展開,。

　　“實際工作里，咱們有沒有發(fā)現(xiàn)一些審批是根本沒有必要的?有多少是還可以再干掉的?”一名年輕的副處長舉起手,，做了一個揮刀的姿勢,。

　　事實上,，自本屆中央政府組成以來，簡政放權(quán)的腳步就一刻也沒有停歇,。2013年3月17日,，剛剛就任國務(wù)院總理的李克強(qiáng)在兩會記者會上首次“亮相”便鄭重承諾：本屆政府要將國務(wù)院各部門現(xiàn)有的1700多項行政審批事項，至少削減三分之一以上,。“這是削權(quán),，是自我革命，會很痛,，甚至有割腕的感覺,，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望,。”李克強(qiáng)當(dāng)場表態(tài),，“要用壯士斷腕的決心，把錯裝在政府身上的手,，換成市場的手,。”

　　一天后，國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議,，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。

　　“我認(rèn)為這是很有政治家眼光的一次長遠(yuǎn)部署和改革布局。”一位親歷簡政放權(quán)改革的政府官員分析道,。“一方面,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵節(jié)點上，到底應(yīng)該以什么方式促使中國經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展,，答案已經(jīng)十分清晰,，就是要最大限度地讓市場配置資源。這就要求各級政府必須加大簡政放權(quán)力度,，切實處理好政府與市場的關(guān)系,。另外，十八大以來,，中央抓作風(fēng)建設(shè),，加快了依法治國的步伐，而行政審批制度改革的另一指向就是制度反腐,，這本身就是建設(shè)法治政府,、廉潔政府的重要途徑。”

　　過去一年多時間里,，國務(wù)院不下20次的常務(wù)會議,，研究的事項與簡政放權(quán)相關(guān)。

　　在“有意見說意見,，客套話免說”的常務(wù)會上,，李克強(qiáng)多次以直接的說話風(fēng)格,，表達(dá)過他對這項改革的決心。

　　今年6月的一次常務(wù)會議上,，李克強(qiáng)舉起手中的材料,，請參會者“認(rèn)真讀一讀”，“這里面列出的有些審批事項,，設(shè)立8年來,，竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑!”同樣是在這次常務(wù)會議上,，當(dāng)討論到取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定時,，李克強(qiáng)指著一項即將被取消的職業(yè)資格，詢問一位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：“‘國際商務(wù)專業(yè)人員資格證’是做什么的?你有這個資格許可嗎?”這位負(fù)責(zé)人搖了搖頭,，會場響起一片笑聲,。李克強(qiáng)也樂了：“你可是我們的國際貿(mào)易談判首席代表啊!連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎?”

　　一個月后,，李克強(qiáng)到山東與新創(chuàng)小微企業(yè)經(jīng)營者座談,，當(dāng)場部署了包括繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)在內(nèi)的三項工作。這場座談會的討論甚至一直延續(xù)到返回北京的火車上,。在輕晃的車廂里,，李克強(qiáng)把國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及隨行部門的幾位負(fù)責(zé)人召集到一起，又明確了一遍工作的具體部門分工和落實路徑,。他說：“把千千萬萬中國人的積極性調(diào)動起來,、創(chuàng)造力釋放出來，這就是改革的最大紅利,。”

　　就像是跳高一樣,，越往上跳，每高一厘米就越難

　　提出過希望保存這些公章的單位不止國家博物館一家,。張鐵軍記得,，濱海新區(qū)檔案局的工作人員來審批局進(jìn)行檔案管理培訓(xùn)時，也曾專門提出,，這些公章應(yīng)該作為一個歷史階段的標(biāo)志物進(jìn)行存檔,。

　　“無論最終被哪個單位收藏，這些廢棄的公章終究會有一天歸入歷史,。就像安徽鳳陽小崗村那些村民的血手印一樣,，人們看到它們就會想起中國曾經(jīng)進(jìn)行過的這場行政審批制度改革。”張鐵軍說,。

　　封存109枚公章,，只不過幾十秒時間，而把109枚公章運(yùn)往國家博物館，也不過兩個多小時時間,，但中國行政審批制度改革的艱難與復(fù)雜,，卻遠(yuǎn)非這么幾十秒和兩個多小時可以形容。

　　從2001年10月成立行政審批體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組算起,，至今已經(jīng)走過13年時間。

　　如今面臨的最大難題是——“在過去已經(jīng)取消下放2000多項審批事項的基礎(chǔ)上,，再削減三分之一以上,，可以說是一開始就進(jìn)入了深水區(qū)。”曾經(jīng)調(diào)研過多個省市和部委改革狀況的國家行政學(xué)院教授張占斌,，以此形容本屆政府行政審批所面臨的艱難困境,，“就像是跳高一樣，越往上跳,，每高一厘米就越難,。當(dāng)然，一旦突破,，意義也就更大,。”

　　“說實話，這次改革確實不容易,。改了多少年,，到現(xiàn)在這個份上，擠掉那么多水分以后,，剩下的都是‘硬骨頭’,，你可想而知這個難度。”國務(wù)院審改辦的一位負(fù)責(zé)人幾次用了“硬骨頭”這個詞,。

　　“但這一次,，總理的改革決心真的很大。”這位負(fù)責(zé)人說,，以往的改革中,，牽頭部門主要起協(xié)調(diào)作用，往往要有一致意見才能再往上報,，“到第六批,、第七批了，怎么協(xié)調(diào)也不一致怎么辦?現(xiàn)在是非常規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)拍板,，不同意也要往上報。”

　　在今年3月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強(qiáng)說到一周前剛剛通過的《政府工作報告》時用了“時不我待”這個詞,。他明確表態(tài)，今年要“再取消下放行政審批事項200項以上”。

　　“我跟你們‘交個底’,，這個任務(wù)難度很大,，但必須完成!”李克強(qiáng)態(tài)度堅定，“我們必須要充分依靠市場力量,、激發(fā)社會創(chuàng)造的潛力,。”一位在場的國辦工作人員記得，講到這里時李克強(qiáng)加重了語氣說,，“希望我們的一些同志,，不要貪戀手里那點小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo),，那樣做得不償失,。”

　　“搞這種‘放權(quán)’改革不容易，除了決心以外,，總理抓這個工作其實是很有章法的,。”前述國務(wù)院審改辦那位負(fù)責(zé)人回憶，去年李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變電視電話會議,，專門要求國務(wù)院所有處級干部都要參加,。“在我的印象里，國務(wù)院總理給處長們就一項工作作動員是罕見的,，我覺得這個安排很細(xì)心,，其實就是給所有參與改革的人一個思想動員，把改革氛圍和基礎(chǔ)給夯實了,。”

　　要改革,，這個清單就必須公布

　　提起本屆政府力推的這場改革，許多人都曾高度關(guān)注過2014年的第一次國務(wù)院常務(wù)會議,。當(dāng)時會議決定,，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單，除公開的事項外,，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項,，向?qū)徟马椀?ldquo;負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項,，均由市場主體依法自行決定,。

　　國家行政學(xué)院教授宋世明用“一石激起千層浪”形容當(dāng)時的輿論反應(yīng)：“這是以前沒有過的，這個清單公開,，就意味著以后的取消和下放都是在這個框架內(nèi)進(jìn)行,，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類項了,，社會上都在看著呢!”

　　鮮為人知的是,，這個用“曬權(quán)”倒逼改革的想法,，最早是源于國務(wù)院審改辦的一次內(nèi)部討論。

　　“一位負(fù)責(zé)審改工作的副主任第一次開會就提出要實事求是,，不能假改革,，要改就真改。”一位參與改革方案設(shè)計的干部回憶,，“有一位同事就提出,，在審改工作里經(jīng)常發(fā)現(xiàn)邊減邊增或者改頭換面變相審批的情況，要改革,，這個清單就必須公布,，如果你不公開又變來變?nèi)ィ习傩湛床坏侥氵@個改革,。最終我們把這個想法匯報給了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。”

　　審改辦用了8個月左右時間,，通過“三下三上”,，與各部門反復(fù)核實，最終匯總形成了一份中央政府“行政審批事項目錄”,。與以往不同,，這個“權(quán)力清單”的確定首次引入了第三方評估。一位審改組成員介紹,，如今審批事項該不該取消,、能不能下放，必須要經(jīng)過地方政府和相關(guān)部門,、企業(yè)協(xié)會和服務(wù)對象,、專家學(xué)者這“三關(guān)”評估。“這就不再是政府內(nèi)部自拉自唱,。有時候部門和我們都覺得應(yīng)該,，但專家組就不同意，說不能取消,。也有時候部門說我這個下放給地方政府行不行,，專家組說你別下放了，直接取消得了,。”

　　在正式公布“權(quán)力清單”之前,，國務(wù)院審改辦曾經(jīng)開過一次大會，參會者是國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)審改工作的司局級負(fù)責(zé)人,。會議開了一整天,，上午是對下一階段改革的全面部署，下午是就各部門的底數(shù)和清單當(dāng)場一對一溝通,。

　　2014年3月17日,，國務(wù)院審改辦在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)正式公開“國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單”,，涉及國務(wù)院60個部門正在實施的行政審批事項共1235項。這是中央政府首次統(tǒng)一集中曬“權(quán)力清單”,。此前,，國家安全部、國家保密局和國家密碼局3個部門因沒有門戶網(wǎng)站,，沒有對外公開本部門行政審批事項,，本次一并公開。

　　“這次是真的對自己‘動刀’了,。”一位長期參與審改工作的官員表示,，“這是很有含金量的一項舉措，就是要真改革,，不搞假改革,。”

　　某種意義上，處在改革第一線的各部委的狀態(tài),，就是這場簡政放權(quán)風(fēng)暴的縮影,。

　　國家發(fā)改委政研室副主任楊潔介紹，從2001年到2012年,，發(fā)改委一共取消,、下放和調(diào)整了67項行政審批事項，而在自去年以來的一年多時間里,，就取消,、下放了44項。

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家則將農(nóng)業(yè)部取消下放行政審批事項的過程比喻為一場“確實割了肉”的自我革命：“我們?nèi)∠路诺谋壤?，從最初?3%,，提高到后來的45%，直至現(xiàn)在的53%,。”

　　破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間

　　鏡頭再次回到總理來考察的那天下午。天津濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳內(nèi),，27歲的鄒萌正在窗口遞件,，忽然發(fā)現(xiàn)旁邊的人都往大門口看。她一扭頭,，“總理走進(jìn)來了!”鄒萌趕緊用手機(jī)拍了照片發(fā)到朋友圈,，“一下子就炸了，收到100多條回復(fù)”,。

　　“你是來辦企業(yè)設(shè)立注冊的?過去叫工商執(zhí)照,，是來拿執(zhí)照的，是吧?”李克強(qiáng)見證完封存舊公章,，就來到鄒萌所在的10號窗口,。

　　總理一邊和這個初次創(chuàng)業(yè)的年輕人聊天,，一邊反復(fù)詢問陪同的辦事人員，老百姓要拿到這個執(zhí)照,，要不要交費(fèi),，還有沒有其他的前置審批需要辦理。

　　此前一天,，李克強(qiáng)在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇的致辭中曾說,，要破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間,。

　　今年3月底,，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察時，曾到訪翁牛特旗工商登記所,，隨機(jī)詢問一位前來辦證的市民,，各項手續(xù)有什么需要改進(jìn)的地方。這位市民告訴他,，工商登記改革后企業(yè)注冊流程簡化了,，但前置審批依然存在，比如自己要注冊一家糧食流通企業(yè),，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續(xù)。

　　在后來的一次國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強(qiáng)專門提到這件事,。“我們有些前置審批根本就沒有必要嘛!”他說，“糧食局的職責(zé)本來是在市場短缺的情況下進(jìn)行調(diào)劑,，現(xiàn)在糧食市場早已放開了,，而且還存在一定的賣糧難，為什么辦這個企業(yè)還要糧食局審批?”

　　事實上,，除了繼續(xù)取消,、下放行政審批事項，一系列更為深入的改革舉措也相繼推出,。

　　比如,，放寬市場準(zhǔn)入條件，將“先證后照”改為“先照后證”,。比如,，126項工商登記前置審批改為后置審批。比如,，探索實行“三證合一”的登記制度,。

　　“單純?nèi)∠⑾路乓徊糠謱徟马?，可能整體市場的感受還不會有那么快,，但是像這種系統(tǒng)性的整體改革一出來,，企業(yè)的感受就很深了。這真的是圍繞著市場需求在做文章,。”天津市行政審批管理辦公室主任李連慶評價道,。

　　一系列數(shù)字可以佐證改革成效。今年1-8月,，我國新登記注冊市場主體800多萬戶,，其中3-8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長61%，出現(xiàn)“井噴式”增長,，帶動1000萬人以上就業(yè),。

　　改革沒有完成時。11月5日的國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強(qiáng)再次為簡政放權(quán)改革定調(diào),，目標(biāo)直指根除“審批依賴癥”。會議決定,，削減前置審批,、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，為加快辦理速度,，同一部門實施的多個審批,，實行一次受理、一并辦理,。

　　“我的理解是,，等取消、下放行政審批事項的改革進(jìn)行到一定階段,，這個單子相對穩(wěn)定了,，改革就會向規(guī)范審批行為、提高服務(wù)效率和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面繼續(xù)深化,。”國務(wù)院審改辦一位官員這樣說,。

　　天津濱海新區(qū)“公章改革”的重要意義，正是在審批效率方面為下一步的改革方向探路,。李連慶介紹,，如今在濱海新區(qū)設(shè)立企業(yè)，僅需要一個工作日,。“我們把各部門審批事項的‘神秘包’一打開,，敢情里面重復(fù)的內(nèi)容很多，有些完全可以相互合并,，這樣一來審批效率又能提高很多,。”

　　9月11日當(dāng)天，另一位在辦事大廳偶遇總理的年輕人郭蘭勝,，便嘗到了這項改革的甜頭,。他在2008年曾注冊過一個餐飲公司,，因為聽說“事難辦、臉難看”,，還專門找了一家代辦公司,，結(jié)果前后用了20多天時間，花了六七千塊錢,。“這次我就想先試試自個兒辦,，結(jié)果，真快,，就一個地兒,，就一天，全都辦下來了!”

　　這次的“割肉”改革,，是有戰(zhàn)略布局前提下的“割肉”,，有步驟有節(jié)奏有章法 交接公章這一天雖是周末，但許多行政審批局的干部還是紛紛趕回了局里,。“這個章,，那個章我都用過。”一位有過多年審批經(jīng)驗的處長指著幾枚廢棄的公章感慨,，“再見就得去國家博物館參觀去了,。”

　　她說，如今自己已經(jīng)逐漸習(xí)慣了全新的工作模式,，“權(quán)力少了,，但責(zé)任更大了。”

　　作為天津市行政審批制度改革的探路者,，在總理見證封存舊公章的新聞上了電視之后，濱海新區(qū)行政審批局幾乎每天都要接待幾批來自全國各地的考察組,，最多的時候一天來了8批,。有的考察組“三顧茅廬”，多次來天津調(diào)研,，有的則是地方黨政一把手親自帶隊,。

　　來者關(guān)心的問題各有側(cè)重。一位負(fù)責(zé)介紹情況的處長發(fā)現(xiàn),，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)心的問題是“怎么改革,，用什么樣的方式方法改”，而具體部門的負(fù)責(zé)人往往更關(guān)心“你把審批權(quán)拿走了,，那我們做什么”,。

　　其實，李克強(qiáng)在天津夏季達(dá)沃斯論壇上的致辭已經(jīng)指明了方向：“如果說簡政放權(quán)是‘先手棋’,，那么制度建設(shè)就是‘連環(huán)炮’,。”

　　他給出的“炮彈”是三張“改革清單”——一方面,，要拿出“權(quán)力清單”，政府能干什么,，“法無授權(quán)不可為”;另一方面,，要給出“負(fù)面清單”，企業(yè)不能干什么,，“法無禁止皆可為”;此外還要拿出“責(zé)任清單”,，政府該怎么管市場，“法定責(zé)任必須為”,。

　　李克強(qiáng)的此次公開表態(tài),，被許多評論者視為改革繼續(xù)走向深化的重要信號。

　　事實上,，總理曾在多個場合用“當(dāng)頭炮”“馬前卒”來說明簡政放權(quán)之于整體改革的重要性,。但他同時也格外強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變職能，‘放’和‘管’是兩個輪子,，只有兩個輪子都做圓了,，車才能跑起來。”在大量減少行政審批事項后,，他強(qiáng)調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　今年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強(qiáng)曾聽取4家第三方評估機(jī)構(gòu)的匯報發(fā)言,。其中一位評估負(fù)責(zé)人提到審改工作時說，監(jiān)管是短板的現(xiàn)象仍然普遍存在,，不少部門和地方不同程度存在“會批不會管”的情況,，有的“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷茫”,。

　　李克強(qiáng)當(dāng)即稱贊他“講得很好”,。“簡政放權(quán)不僅要‘放到位’，同時,，監(jiān)管‘要跟上’,。這不僅關(guān)乎新增企業(yè)的生存，更關(guān)系到整個社會的后續(xù)創(chuàng)業(yè)力量,。”

　　2013年李克強(qiáng)訪問瑞士時,，曾與蘇黎世古爾登貝格農(nóng)莊主討論過食品安全監(jiān)管。那位農(nóng)莊主告訴他,，自己絕不會做不安全的食品,，“一旦檢查不合格，政府就會取消給我的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，那我就徹底垮了,，何苦呢?”

　　“相比之下,，我們的食品生產(chǎn)者，包括污染環(huán)境的企業(yè)主,，有這個壓力嗎?”李克強(qiáng)后來在國務(wù)院常務(wù)會議上講起這個故事,，他當(dāng)場表示，要建立健全經(jīng)營異常名錄制度,，對嚴(yán)重違法企業(yè)建立“黑名單”制度,，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場，切實做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”,。

　　在另一次常務(wù)會上,，他再次突出強(qiáng)調(diào)“放管結(jié)合”的理念。他說,，去年上海自貿(mào)區(qū)的嘗試,，就是在探索、勾畫政府與市場的邊界,，尋求簡政放權(quán)與有效監(jiān)管相結(jié)合的可復(fù)制模式,。

　　與這種思路相伴的，是一系列有著明確改革意圖的具體舉措,。

　　2014年6月4日,，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，明確了27條具體改革措施,，并頒布了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要,。7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》,。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家分析稱,，這一輪的審改下了很大力氣去改變許多部門“以審代管”的習(xí)慣，以轉(zhuǎn)向“更多依靠建立透明誠信的市場秩序來規(guī)范企業(yè)”,。

　　“很明顯,，這次的‘割肉’改革，是有戰(zhàn)略布局前提下的‘割肉’,，有步驟有節(jié)奏有章法。”行政學(xué)者宋世明給出了這樣的評價,。

　　在許多學(xué)者看來,，本屆政府推動行政審批制度改革過程中的另一大特點是“依法放權(quán)”。

　　2014年7月,，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》,，共修改21部行政法規(guī)，取消行政審批項目22項,，下放審批權(quán)7項,。據(jù)統(tǒng)計,，加上這次，本屆政府成立以來,，已經(jīng)4次一攬子修改行政法規(guī)63部,，廢止3部，3次提請全國人大常委會審議修改法律22部,。

　　“本屆政府主政以來,，表現(xiàn)出對法律的極大尊重，通過立法先行或法律的修訂,，來實現(xiàn)改革的目的,，不僅維護(hù)了法律尊嚴(yán)，提高了未來的可預(yù)見性,，更重要的是,，將會使改革措施得到社會更高的認(rèn)可度。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安評價道,。

　　進(jìn)一步簡政放權(quán),，這是政府的自我革命

　　11月15日上午，一個簡單的交接儀式在濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳舉行,。黃振春用一本紅色的收藏證書換回了一整盒滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)墓?。搬走這些公章的時候，旁邊的一位工作人員特意提醒了他一句,，“這些公章可沉著呢啊,，不好搬啊!”

　　2個多月以前，幾乎是在同樣的位置,，李克強(qiáng)總理曾拿起過一枚銅質(zhì)的廢棄公章,，掂量著感慨道：“這章做得多結(jié)實啊!不知束縛了多少人。”

　　“總理知道這是一場硬仗,，自我革命的硬仗,。”張鐵軍說。他還回憶起,，自己當(dāng)時曾請總理親自封存那109枚已經(jīng)作廢的公章,。“不，由你來封存,。你封了,，就要負(fù)責(zé)，就要擔(dān)責(zé)任,。我代表中央政府來當(dāng)這幕歷史的見證人!”李克強(qiáng)如是說,。

　　解讀帶有鮮明印跡的這場行政審批制度改革，責(zé)任，是另一個繞不開的關(guān)鍵詞,。

　　李克強(qiáng)常用“無信不立”強(qiáng)調(diào)政府的施政之本,，用“尸位素餐”批評“為官不為”。他說,，文件既然發(fā)出,，“就要一路追到基層，讓它落地生根”,。他告誡官員,，“把丑話說在前頭”，如果真的發(fā)現(xiàn)放權(quán)不到位,，“要查處,、要曝光”。

　　“在座的各部委,，國務(wù)院的各項政策措施落實到位了沒有?你們各自的責(zé)任履行了沒有?”在今年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強(qiáng)態(tài)度堅決地說，“各位,，你們要‘守土有責(zé)’啊!”

　　“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件,。”這亦是一條“李氏原則”。

　　張鐵軍清楚地記得,，在他合上裝滿109枚公章的箱子,，并加貼封條后，總理再一次叮囑他,，絕對不能再打開,，更不能變相搞新的公章。

　　“我向您保證!向您立軍令狀!”張鐵軍當(dāng)即作答,。

　　某種意義上,，國務(wù)院一年多來大力推進(jìn)的簡政放權(quán)改革，或曰行政審批制度改革,，也是李克強(qiáng)總理為自己,、為國務(wù)院立下的一份“軍令狀”。

　　如今的中國政府網(wǎng)上,，有一個藍(lán)底白字的專題欄目叫做“簡政放權(quán)”,。點開專題，還能找到那篇題為《李克強(qiáng)見證封存109枚審批公章》的新聞報道,。在整個專題的欄首處,，一直掛著這樣一行大字：“進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命,。”——李克強(qiáng)。（采寫 趙之林）