湖南省益陽(yáng)市政協(xié)調(diào)研城市低收入居民生活——

　　生活水平低 精神壓力大

　　■現(xiàn)狀

　　為全面掌握中心城區(qū)低收入居民生活現(xiàn)狀，扎實(shí)推進(jìn)“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的深入開(kāi)展,，今年4~7月,，湖南省益陽(yáng)市政協(xié)對(duì)該市西流灣、茂林,、海棠等8個(gè)社區(qū)困難群眾家庭進(jìn)行了上門走訪調(diào)研,，共調(diào)查了522戶特困家庭。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，社區(qū)特困群體中雖然部分享受了低保,，也參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，但月收入來(lái)源少,、剛性支出多,、生活質(zhì)量差、精神壓力大的問(wèn)題比較突出,，特別是老弱病殘群體的生活狀況堪憂,。

　　收入低：貧困家庭人均收入僅占城市人均收入1/5

　　據(jù)對(duì)522戶的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年人均年收入僅4200元,，占當(dāng)年益陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民年人均純收入的22%,；家庭月收入在1000元以下的居民尚有418戶，占總戶數(shù)的80%,。低收入家庭的收入單一且不穩(wěn)定,，主要來(lái)自低保補(bǔ)助、打零工收入,、親友救助等方面,。

　　環(huán)保路社區(qū)居民陳賢坤老人，現(xiàn)已70歲高齡,，體弱多病,，女兒去世后，女婿外出至今杳無(wú)音訊,，年幼的外孫靠他撿垃圾撫養(yǎng),，祖孫倆人平均每月收入不足200元。茂林社區(qū)王志鵬一家4口,，有3人身體殘疾,，無(wú)勞動(dòng)能力,，全靠70歲高齡的王志鵬撿垃圾維持生活，全家年經(jīng)濟(jì)收入不足4000元,。三圣殿社區(qū)80%的居民無(wú)固定職業(yè),，均以打零工維持生計(jì)，每天收入不足50元,。

　　醫(yī)療負(fù)擔(dān)重：醫(yī)療負(fù)債占中低收入家庭債務(wù)75%

　　被調(diào)查對(duì)象中患重大疾病,、遭受天災(zāi)人禍的多，因其收入微薄,，無(wú)積蓄,，四處舉債，致使這部分家庭一蹶不振,。他們雖然參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),，但平時(shí)的門診報(bào)銷不了，住院費(fèi)用也只能報(bào)銷1/3,，再加上未納入醫(yī)保報(bào)銷范圍需自費(fèi)的部分藥物,，幾項(xiàng)相加就是一筆高額的醫(yī)療費(fèi)用。

　　在調(diào)查的522戶低收入居民中,，年醫(yī)療支出在5000元以上的達(dá)115戶,，占22%。我們?cè)谧咴L調(diào)查中見(jiàn)到,，不少居民患病在家完全靠硬挺硬拖,，可以說(shuō)是“小病拖，大病扛,，病倒才往醫(yī)院抬”,。患病未治的就達(dá)10.2%,，舉債治病的現(xiàn)象十分普遍,。522戶中因醫(yī)療負(fù)債總額達(dá)630萬(wàn)元，占家庭總負(fù)債額的75.4%,。三圣殿社區(qū)入戶調(diào)查的50戶城鎮(zhèn)低收入居民中,，2013年生活總支出351720元，其中醫(yī)療支出就達(dá)251800元,，占71.6%,。海棠社區(qū)被抽查的25戶低收入家庭中，累計(jì)負(fù)債40.4萬(wàn)元,，其中醫(yī)療負(fù)債29.7萬(wàn)元,，占73.5%。

　　西流灣社區(qū)工程公司職工謝王輝是半邊戶，前幾年因公司效益不佳下崗,，至今待業(yè)在家，兒子謝炎旭患急性淋巴白血病,，需終身服藥,，現(xiàn)每月的藥費(fèi)、化療費(fèi)上萬(wàn)元,。為救治兒子,，謝王輝夫婦倆于2013年8月5日再生育了一個(gè)女兒，想用女兒的臍帶血來(lái)救治兒子,，據(jù)初步預(yù)算手術(shù)費(fèi)至少需要80萬(wàn)元,，因無(wú)錢治療，現(xiàn)女兒的臍帶血只能存放在北京的一所醫(yī)院,。三圣殿社區(qū)現(xiàn)年70歲高齡的匡慈保,、蔡蘭芳夫婦，匡慈保體弱多病,，長(zhǎng)期吃藥,，蔡蘭芳身患心臟病、糖尿病等多種疾病,，癱瘓?jiān)诖策_(dá)8年之久,，一家生活相當(dāng)困難。直到今年6月,，匡慈保才享受每月200元的低保金,，蔡蘭芳未納入低保范圍。

　　生活水平低：一個(gè)月吃一次肉,，三代人擠一間屋

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，522戶低收入居民月人均收入僅350元，每人每天生活開(kāi)支只有11.7元,，吃一份快餐都不夠,。他們中的絕大部分人一個(gè)月難得吃一次豬肉，即使是吃蔬菜,，也只能買最便宜的吃,。

　　三圣殿社區(qū)居民孫玉珍一家生活十分清苦，她平時(shí)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)去逛,，均挑選那些最便宜的菜,，或找些人家不要的菜葉子，勉強(qiáng)度日,。有時(shí)連油也舍不得買,，經(jīng)常用白水煮菜。竹山社區(qū)70歲高齡的居民王桂山為了省錢，每天只吃一頓飯,，很餓時(shí)就用雜糧,、開(kāi)水充饑。他說(shuō)：“每天有好米好面吃我就享福了,！”三圣殿社區(qū)居民劉助龍連餃子都未吃過(guò),，一次表妹從廣東回來(lái)，給他買了一斤,，他和妻子一個(gè)也沒(méi)吃,，全部給孩子吃了。他說(shuō)：“像這種三鮮餡的餃子他們從來(lái)沒(méi)吃過(guò),。”三圣殿社區(qū)部分低收入居民撿超市扔掉的爛菜葉充饑,。

　　大多數(shù)低收入居民沒(méi)有一件像樣的衣服、被褥,、家具,，有的家庭連凳子也破爛不堪。竹山社區(qū)居民王分云一家大小身上穿的,，從防寒服到尼龍衫,，絕大部分是別人給的。鄰居一有了不要的衣服她就拿過(guò)來(lái)改改大小,，給孩子們當(dāng)新衣服穿,。至于家用電器（包括電風(fēng)扇）就更少了，平均每戶只有1.2臺(tái),。西流灣社區(qū)77戶低收入居民,，電器基本上只有一臺(tái)老式電視機(jī)，家具也是一些過(guò)時(shí)的,，有些還是親友淘汰下來(lái)的,，只能做擺設(shè),。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，522戶低收入戶中，無(wú)房戶有74戶,，三代同堂的有63戶,。擁有住房面積人均不到13平方米,，比益陽(yáng)市平均水平低20平方米,。

　　且住房泥磚裸露，地面凹凸不平,，矮小陰暗潮濕,，擁擠不堪，居住質(zhì)量較差,。西流灣社區(qū)部分居民居住在20世紀(jì)60年代初期建成的公租屋內(nèi),，由于年月已久,，隨時(shí)都有倒塌危險(xiǎn)。入戶調(diào)查10戶城鎮(zhèn)低收入居民的住房平均估價(jià)僅122000元,。

　　居民郭玉全,、周乃秀夫婦蝸居在一個(gè)不足25平方米的小雜屋里，沒(méi)有廁所,，沒(méi)有窗戶,，光線暗，不通風(fēng),，很潮濕。海棠社區(qū)88歲的吳翠英,，寄居在別人家里,，屋頂缺瓦的地方多，有一邊的屋頂上還有一個(gè)大洞,，日曬雨淋,，風(fēng)雨飄搖，破舊蚊帳是唯一遮風(fēng)避雨的工具,。三圣殿社區(qū)10多戶低收入居民共40余人,，集中居住在一座面積不足200平方米的破舊紅磚房里，糞桶,、床鋪,、餐具擺放在一塊，通風(fēng)透光條件差,，夏天屋里蚊,、蠅亂飛，臭氣熏天,。

　　精神壓力大：“活一天算一天,，哪天才過(guò)完”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2013年,，益陽(yáng)市低收入城市居民文化教育,、娛樂(lè)用品及服務(wù)消費(fèi)人均支出810元，比全市平均水平低1100元,。低收入家庭長(zhǎng)期物質(zhì)上的匱乏,，不僅使他們處于十分尷尬的境地，而且給他們精神上帶來(lái)巨大的壓力,。據(jù)調(diào)查,，在一些破產(chǎn)、特困企業(yè)的低收入家庭中,，已出現(xiàn)“四不要”現(xiàn)象,，即父母不要子女,、丈夫不要妻子、妻子不要丈夫,、子女不要父母,。

　　不少被調(diào)查對(duì)象憂心忡忡，表現(xiàn)為“五憂”：一憂解困無(wú)望,、二憂就業(yè)無(wú)門,、三憂家庭破裂、四憂有病難治,、五憂子女難以成人,。有的發(fā)出“活一天，算一天,，不曉得哪天才過(guò)完”的哀嘆,，有的飽經(jīng)折磨早已變得麻木，有的由于心理失衡而心存怨氣,，有的甚至由于絕望而引發(fā)精神錯(cuò)亂,。

　　西流灣社區(qū)居民陳代新，兒子有智力殘疾,，現(xiàn)已無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi),，停藥治療，他本人身體也不好,，患心膜炎,，其父母也住院。一家三口靠低保生活,，如今他心力交瘁,，精神壓力巨大，有過(guò)一天算一天的想法,，甚至想輕生,。福竹社區(qū)居民陳禮，因一場(chǎng)無(wú)妄之災(zāi)而雙目失明,，殘酷的現(xiàn)實(shí)讓他幾近崩潰,，萬(wàn)念俱灰的他變得越來(lái)越悲觀和自暴自棄。

　　城市低收入家庭的生活困境,，也讓我們思考：如何更好地為城市低收入家庭提供保障,，讓他們有尊嚴(yán)的活著。

　　■建言

　　四措并舉改善低收入群體生活困境

　　城市居民內(nèi)部收入差距的不斷擴(kuò)大,，不但挫傷了低收入居民的生產(chǎn)積極性,，制約著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，且難以與社會(huì)成員共同公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,，任其發(fā)展下去勢(shì)必影響城市和諧社會(huì)的構(gòu)建,，影響小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。為此，湖南省益陽(yáng)市政協(xié)建議：

　　積極促進(jìn)就業(yè),。各級(jí)政府要利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展新型服務(wù)業(yè)的機(jī)會(huì),，為低收入家庭提供更多的就業(yè)機(jī)遇。要盡快為提高低收入群體就業(yè)能力而實(shí)施專門的培訓(xùn)工程,，積極與用人單位建立聯(lián)系,，收集信息，搞好服務(wù),，促進(jìn)低收入群體勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移就業(yè),，特別是政府實(shí)施的公共工程要優(yōu)先考慮吸納低收入家庭就業(yè)。

　　完善社會(huì)保障體系,。政府歷來(lái)重視低收入群體的生活保障,，目前益陽(yáng)市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，保障范圍不斷擴(kuò)大,，但是，在這次專題調(diào)研中,，有不少領(lǐng)取低保金的家庭認(rèn)為要把低保金提高3倍以上才能滿足目前的生活支出,，因此各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的同時(shí)要適度提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。目前,，社會(huì)保障體系對(duì)低收入家庭的保障面臨一些困難亟待解決,。以益陽(yáng)市為例：首先是社會(huì)救助資金壓力大。益陽(yáng)市社會(huì)救助資金主要依靠上級(jí)投入,，市,、區(qū)兩級(jí)投入十分有限。隨著救助人數(shù)的增加和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,，資金面臨很大的壓力,。以五保金為例，2014年的考核要求是年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2640元/人,，而上級(jí)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付的資金缺口達(dá)到1000元/人,，中心城區(qū)需要安排的資金達(dá)到1300萬(wàn)元。建議督促區(qū)財(cái)政將社會(huì)救助資金特別是五保供養(yǎng)資金足額納入財(cái)政預(yù)算,。其次是救助對(duì)象認(rèn)定難度大,。當(dāng)前，救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作依靠手工核對(duì),，與22個(gè)職能部門的對(duì)接任務(wù)重,，效率低，無(wú)法做到及時(shí)對(duì)接,。建立中心城區(qū)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)勢(shì)在必行,。

　　提高低收入群體整體素質(zhì),。一是要關(guān)注低收入群體子女教育問(wèn)題，在實(shí)行減免城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上,，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的適齡少年兒童,，還可以適當(dāng)考慮減免其他費(fèi)用，保證其上得起學(xué),、念得起書(shū),；二是加強(qiáng)各種勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，對(duì)低收入居民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn),，爭(zhēng)取每一個(gè)低收入家庭都能掌握一至二門實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng),；三是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,，開(kāi)辦各種技能培訓(xùn)班,、農(nóng)民夜校、函授教育等,，幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路,，提高市場(chǎng)適應(yīng)能力，達(dá)到就業(yè)增收目的,。

　　開(kāi)展全社會(huì)的援助行動(dòng),。全社會(huì)要為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè),，為低收入群體開(kāi)展“一幫一”,、“一扶一”活動(dòng)，幫助其解決就業(yè),，扶持其改善生活,。要為低收入群體一幫修路、二幫居住,，搞好社區(qū)內(nèi)道路建設(shè),，解決危房改造，以此改善低收入群體的生產(chǎn)生活條件,。要以教育資助,、醫(yī)療資助幫扶低保家庭，幫助低保家庭子女完成學(xué)業(yè),。要完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款辦法,，使其真正起到促進(jìn)再就業(yè)的積極作用，切切實(shí)實(shí)地幫助下崗失業(yè)人員走出貧困,，共同實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),。

　　（作者單位：湖南省益陽(yáng)市政協(xié)）