黨的十八大首次提出,，“要健全社會主義協(xié)商民主制度”,。十八屆三中全會進一步將協(xié)商民主提升至“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”這一新高度，并創(chuàng)造性提出“協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的觀點。通過將協(xié)商民主與群眾路線聯(lián)系起來,，從民主和法治的角度強調(diào)其政治功效，并根據(jù)協(xié)商民主的實踐需要,，對群眾路線進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展，符合中國政治體制改革和政治發(fā)展的需要,。

　　協(xié)商民主是發(fā)揮群眾路線培育公民政治參與能力的重要途徑,。長期以來，人們習慣將群眾路線的重心放在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上,，而忽視群眾觀點的重要內(nèi)容是“一切依靠群眾,、相信群眾能夠自己解放自己”。這種思維慣性往往造成以命令形式代替發(fā)揮群眾主動性,，以組織動員代替群眾自覺參與,。從當前的實踐來看，確實存在由于“夸大領(lǐng)導(dǎo)作用”,、“單純向上負責”和“替民做主”等觀念,，導(dǎo)致不少涉及群眾切身利益的問題上，群眾缺乏參與權(quán)和發(fā)言權(quán),。而群眾大多數(shù)的不滿,，也主要來自對涉及自身利益的事情缺少參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。而協(xié)商民主強調(diào)以主動參與為基本動力,，它的有效運行依靠不斷擴大,、不斷制度化的多元與多向的廣泛參與。習近平同志在十八屆三中全會決定的說明中講到,，“推進協(xié)商民主,，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,、促進決策科學化民主化,。”從這個意義上說,，群眾路線只有與協(xié)商民主融為一體，強化人民群眾主體地位,，使組織動員,、教育引導(dǎo)群眾和相信群眾、依靠群眾,、充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神結(jié)合起來,，才能同時發(fā)揮兩方面積極性，真正體現(xiàn)以人為本,、人民當家作主,。

　　協(xié)商民主是推動群眾路線解決群眾切身利益問題的有效助力。從唯物史觀上講,，群眾路線的提出,，把黨的宗旨上升到哲學層面，昭示了黨的基本價值取向是人,，以實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為目標,。在當前社會發(fā)展階段，一切為了人民的價值取向,，用習近平同志的話講,，即人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標,。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，一些黨員干部在踐行群眾路線時出現(xiàn)了迷茫，忘記“為了誰,、依靠誰,、我是誰”這個根本問題，有的從“社會公仆”變?yōu)?ldquo;社會主人”,，有的甚至成為某些利益集團“私仆”,，走向黨和群眾的反面。強化人民群眾是社會主義民主協(xié)商主體的認識,，明確與群眾充分協(xié)商是政府實施重大公共行為的必經(jīng)程序,，有助于廣大黨員干部踐行群眾路線、傾聽群眾聲音,、解決群眾難題,。為此，有必要對群眾工作進行理論創(chuàng)新與方法創(chuàng)新,，將協(xié)商民主這一新的時代內(nèi)容注入群眾路線這一傳統(tǒng)政治路線,，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，作為協(xié)商民主重要的,、現(xiàn)實的著眼點。在一切與公共利益相關(guān)的公共事務(wù)中走群眾路線,，進行多層次、全方位,、常態(tài)化的協(xié)商溝通,，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，努力達成社會的團結(jié)與共識,。

　　協(xié)商民主是促進群眾路線和基層民主實踐深層次互動的有益橋梁,。以農(nóng)村村民自治為例，實踐中將群眾路線作為重要理論武器,，根據(jù)《村民委員會組織法》中“村民委員會進行工作,，應(yīng)當堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主”的要求,，推動了從最早的村民代表會議,、“海選”到黨支部建設(shè)兩票制的有效實施，使民主選舉成為扎根在中國村莊的制度,，但也遇到了參與性不強,、受家族意識影響，以及控制選舉,、賄選等諸多問題,。究其原因，只通過短期的直接選舉,，而沒有經(jīng)常性的民主協(xié)商使群眾真正了解,、熟悉和掌握民主，村民自治四個民主中的后三個民主,，即民主管理,、民主決策、民主監(jiān)督無法從根本上得到落實,。為解決此問題,，十八屆三中全會提出，要“開展形式多樣的基層民主協(xié)商,，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督”。民主協(xié)商的加入，使基層民主實踐擴展了有利于群眾參與的制度化方式,，一定程度上解決了單純依靠選舉帶來的基層自治問題,。可以說,，基層民主協(xié)商制度,，把協(xié)商民主和基層民主結(jié)合起來，使群眾路線的思想方法在民主政治實踐中得到創(chuàng)造性升華,。

　　協(xié)商民主是確保群眾路線制度化,、規(guī)范化、程序化的重要保障,。在貫徹和執(zhí)行群眾路線的過程中,，政府部門、黨員干部是主導(dǎo)者,，而人民群眾是被動的一方,。是否樹立群眾觀點、堅持群眾路線,，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說缺乏硬性約束和程序規(guī)范,，主要依賴思想覺悟和工作作風，這就使群眾路線在執(zhí)行中存在極大的不確定性,。要真正解決這些問題,，關(guān)鍵在于推進群眾路線的制度化，讓協(xié)商民主成為政府決策時的必要程序,，把群眾路線貫穿于政府決策的各個環(huán)節(jié)之中,。為此，十八屆三中全會提出,，要把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容,。因此，在推進協(xié)商民主制度,、推進群眾路線制度化的實踐中,，一方面要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，對涉及政協(xié)履行職能的內(nèi)容,、形式,、程序等作出明確規(guī)定和細化，構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,。另一方面，要積極開展基層民主協(xié)商,，在近年來許多地方政府建立的“聽證會”制度,，一些基層社區(qū)和村黨組織實施的“民主懇談會”,、“民情溝通日”和“村民議事會”等制度基礎(chǔ)上，探索實施黨員代表,、黨員人大代表定期會見選區(qū)選民制度,、定期匯報工作制度，鼓勵基層通過協(xié)商民主創(chuàng)新群眾路線制度化形式,。

　　將協(xié)商民主與群眾路線聯(lián)系起來,，使得堅持群眾路線不僅是一個思想認識或工作方法問題，而且是一個民主決策和民主制度問題,。群眾路線是作風,，是方法，也是制度,。只有真正將協(xié)商民主作為群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，才能使馬克思主義中國化過程中形成的群眾路線,，成為黨的生命線和根本工作路線,。