中新網(wǎng)北京10月29日電(記者 周銳)國務院總理李克強29日主持召開國務院常務會議,，部署推進消費擴大和升級,，促進經(jīng)濟提質增效。

　　國家統(tǒng)計局經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成接受中新網(wǎng)記者專訪時表示,，相比于過去家電下鄉(xiāng)等直接刺激手段,，官方此番著眼于增加收入,、健全社會保障、挖掘消費潛力的系統(tǒng)性安排,，將能夠增強消費內(nèi)在動力,，此舉對消費的提振將是可持續(xù)的,。

　　增加收入培育消費源動力

　　今天的會議指出，消費是經(jīng)濟增長重要“引擎”,，是中國發(fā)展巨大潛力所在,。在穩(wěn)增長的動力中，消費需求規(guī)模最大,、和民生關系最直接,。要瞄準群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新,，調動市場力量增加有效供給,。

　　會議對消費擴大和升級的部署也是從“人”入手，提出三點要求：一是要增加收入,，讓群眾“能”消費,。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費,。三要改善消費環(huán)境,，讓群眾“愿”消費。

　　潘建成指出,，增加收入是提振消費的源動力之一,。由于增加富人收入所帶來的消費提振比較有限，因此,，在增加消費過程中要特別注重增加中低消費階層的收入,，縮小收入差距。

　　他分析說,，對于低收入者而言,，收入的增加將直接帶動其對基本生活用品的消費,；對于中等收入群體而言,，收入的增加，將助推其消費從“衣食”到“住行”的結構升級,。

　　國家統(tǒng)計局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示,，2014年前三季度，中國居民人均可支配收入同比實際增長8.2%,，這一數(shù)字高于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)7.4%的增速,。外出務工勞動力月均收入2797元，增長10.0%,。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運指出,，居民收入增速快于GDP和財政收入增速的局面意味著居民收入在國民經(jīng)濟的初次分配中占的比重正在提高。此外,，居民收入中位數(shù)的增速也要快于平均增速,，這顯示居民內(nèi)部的收入差距也有所縮小,。

　　此次會議再度強調，要分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細則,，多渠道促進農(nóng)民增收,，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。

　　潘建成強調,，強調增加收入是抓住消費的本源,。隨著收入的增長，中國消費升級會獲得持久的動力,。

　　完善社會保障支撐消費意愿

　　在強調增加居民收入,，縮小收入差距同時，完善社會保障也是此次會議部署的一項重點工作,。

　　會議要求,，提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障,。提高醫(yī)療保險保障水平,，全面推開大病保險。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設,。

　　潘建成指出,，除了收入的增長，推動消費的另一個本源就是完善社會保障,。他表示,，收入占支出比重能夠體現(xiàn)出居民的消費傾向。據(jù)其調查,，近年來,，農(nóng)民消費傾向不斷上升，這說明其需要更多錢來滿足消費意愿,。但與此同時,，城鎮(zhèn)居民消費傾向卻是在下降的。

　　潘建成分析說,，在收入增長的情況下,，消費傾向下降的一個重要原因就是民眾對社會保障的擔憂。由于民眾在改善住房,、子女上學,、養(yǎng)老等方面得到的保障還沒有達到預期，這導致他們將很多錢用于“預防性儲蓄”,，從而拉低消費意愿,。

　　在這種情況下，此次會議著眼于增加收入,、完善社保的系列安排,，將有助于民眾定下心來,，使其消費傾向不斷增加。因此,，這一系列舉措將能夠從根本上增強消費的內(nèi)在動力,，而不是像過去的直接刺激那樣暫時性的發(fā)揮作用。

　　穩(wěn)定住房消費避免大幅波動

　　在“能”消費“敢”消費“愿”消費的系列安排后,，會議提出了將重點推進的6大消費領域,。值得注意的是，住房消費也位列其中,。會議強調,，穩(wěn)定住房消費，加強保障房建設,，放寬提取公積金支付房租條件,。

　　2014年以來，中國樓市開始持續(xù)降溫,。在信貸收緊,、市場預期不穩(wěn)的背景下，樓市成交量明顯萎縮,，一些城市甚至出現(xiàn)同比“腰斬”,。隨后，庫存和成交的壓力傳導到房價,，降價潮開始蔓延,，目前已覆蓋多數(shù)大中城市。

　　樓市降溫讓“松綁”成為近期樓市新聞的關鍵詞,。一方面是松動限購“救市”的城市數(shù)量不斷增加,。在海南三亞宣布10月7日起取消限購后，中國仍在堅持“限購”的城市僅剩下北京,、上海,、廣州、深圳四地,。另一方面,，9月最后一天,，中國樓市再度迎來重磅消息,。中國官方發(fā)布文件，放松此前一直嚴格執(zhí)行的首套房認定標準,。

　　“有些媒體評論這一系列舉措是新一輪的‘救市’,，但我認為這是政策在向市場調節(jié)回歸”，盛來運表示,，以前中國房地產(chǎn)市場的調控更多是用一些行政手段,，現(xiàn)在放開限購也好,、限貸也好，實際是減少行政干預,，更多讓市場發(fā)揮調節(jié)作用,，這符合改革方向。

　　潘建成也分析說,，此次會提出穩(wěn)定住房消費,，表明決策層希望房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。他分析說,，今年房地產(chǎn)市場出現(xiàn)下滑和供求變化有關,，“我們希望房價下跌是一個溫和過程，不要有劇烈的波動”,。

　　潘建成分析說,，目前房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展是有條件的。其一,，放松限購的政策對相應城市的房地產(chǎn)市場起到了穩(wěn)定的作用,；其二，據(jù)調查,，目前消費者對房價的預期是穩(wěn)定的,，認為上漲和下跌的人數(shù)差不多。市場對于房價既沒有劇烈下跌的預期,，也沒有大幅反彈的預判,。這有利于房地產(chǎn)市場從原來的快速發(fā)展轉為平穩(wěn)發(fā)展。

　　注重服務系統(tǒng)挖掘消費潛力

　　除了強調穩(wěn)定住房消費,，鞏固現(xiàn)有的消費熱點,。此次會議要求重點推進的其他五大消費領域，均著眼于培育新興消費,、激發(fā)潛在消費,。其中，官方對服務型消費尤為強調,。

　　潘建成分析說,，消費升級是一個持續(xù)過程，在這個過程中,，食品消費到達“頂棚”后就不會增長太快,；空調、電視等耐用消費品的增長有周期性,，而服務型消費不一樣,，像娛樂、旅游，很難說到什么程度會到達飽和,。

　　正因為如此,，此次會議對擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費,；升級旅游休閑消費,，落實職工帶薪休假制度；鼓勵養(yǎng)老健康家政消費,，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務等系列內(nèi)容做出安排,。

　　值得注意的是，這些安排并非是在本次會議上“突兀”提出,，而是國務院今年以來系統(tǒng)安排的呈現(xiàn),。

　　在“支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送”方面，李克強在9月24日召開的國務院常務會議上就曾部署對外資進一步開放國內(nèi)快遞市場,。

　　曾任中國快遞協(xié)會副秘書長的邵鐘林對中新網(wǎng)記者表示,，外資進入中國快遞市場參與競爭，有利于快遞業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展,，可以提升快遞管理現(xiàn)代化和技術水平,，提高服務質量。

　　在旅游休閑消費方面,，國務院也曾在8月份公布《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,，給出旅游業(yè)改革的20項意見和23項重點任務，明確給出到2020年的發(fā)展目標和完成重點任務的分工與時間表：到2020年,，境內(nèi)旅游總消費額達到5.5萬億元人民幣,，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%,。

　　中國社會科學院旅游研究中心副主任戴學鋒指出,，投融資體制改革、土地利用政策和加強旅游公共服務建設是這份規(guī)劃中的三大亮點,。

　　“最主要的是土地,。”戴學鋒指出，土地問題在過去限制了旅游業(yè)發(fā)展,，如鄉(xiāng)村旅游就只能使用宅基地,，而土地不可用于入股、抵押,、擔保等,，“市場配置資源的決定力被限制了”。此外,，此次《意見》首次明確提出,，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股,、聯(lián)營等形式與其他單位,、個人共同開辦旅游企業(yè)。

　　在鼓勵養(yǎng)老健康家政消費方面,，官方更是曾出臺一系列政策,。8月27日的國務院常務會議對推進養(yǎng)老服務等重大工程建設作出了部署。

　　中國人民大學老年學研究所所長杜鵬表示,，該次會議提出今明兩年抓緊推進建設健康服務體系,、養(yǎng)老設施，特別是公眾健身活動中心,，無疑拓展了養(yǎng)老的涵義,，關注到了更大的老年人群體，也關注到了老年人更為健康,、更有文化的養(yǎng)老需求,。

　　“現(xiàn)在的政策是明確的，但還需要以此為契機,，重新梳理養(yǎng)老服務建設方面的政策,。”杜鵬坦言，向民間開放養(yǎng)老服務領域只是開始,，“更重要的是進來之后是不是能順利取得相應手續(xù),，真正加入到這一種傳統(tǒng)上僅僅由政府提供的體系當中。”

　　從增加收入培育消費源動力,，到做強社保支撐居民消費意愿,；從鞏固現(xiàn)有的消費熱點，到挖掘新的消費潛力,，官方從“人”入手的系列布置有望為中國消費升級提供持久的動力,，而這一過程有望帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展,，推動發(fā)展向中高端水平邁進,，為打造中國經(jīng)濟升級版提供助力。