科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放的新規(guī)

　　讓閑置的科研儀器“忙”起來(lái)

制圖：蔡華偉

　　10月27日,，《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)，將擇日發(fā)布實(shí)施,。

　　國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下簡(jiǎn)稱科研設(shè)施與儀器）對(duì)于科技創(chuàng)新的作用何在,，國(guó)家為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》，將采取哪些措施推進(jìn)開(kāi)放共享,？28日下午,，記者專訪了科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　【問(wèn)題】重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，專業(yè)化服務(wù)能力待提高

　　記者：我國(guó)科研設(shè)施與儀器在購(gòu)置與利用上主要存在哪些問(wèn)題,？

　　負(fù)責(zé)人：主要問(wèn)題包括：科研設(shè)施與儀器的利用率和共享水平不高,，部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，存在部門化,、單位化,、個(gè)人化的問(wèn)題，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高,，科研設(shè)施與儀器對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，2013年我國(guó)全部?jī)x器設(shè)備年均有效工作機(jī)時(shí)為1157小時(shí),，對(duì)外服務(wù)率為10.6%，其中2011—2013年新增儀器對(duì)外服務(wù)率為9.2%,，還有很大提升空間,。

　　科研設(shè)施與儀器具有公共性、稀缺性等特點(diǎn),，只有加快推進(jìn)向社會(huì)用戶開(kāi)放,，避免部門分割、單位獨(dú)占,，才能充分釋放服務(wù)潛能,，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。

　　【對(duì)策】統(tǒng)一管理平臺(tái),，建立激勵(lì)與約束機(jī)制,，明確主體責(zé)任

　　記者：我國(guó)將采取哪些措施推進(jìn)開(kāi)放共享？

　　負(fù)責(zé)人：科技主管部門將與有關(guān)部門采取多種措施,，加快推進(jìn)開(kāi)放共享,。

　　打破條塊分割，建立統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),。

　　目前,，各類科研設(shè)施與儀器的開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不利于用戶與管理單位間的信息交流,?！兑庖?jiàn)》提出，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，建立統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放信息共享。所有管理單位都要按照統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立在線服務(wù)平臺(tái),，并納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),；所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺(tái)。

　　同時(shí),，《意見(jiàn)》要求,，管理單位在科研設(shè)施儀器完成安裝,、使用、驗(yàn)收起30天內(nèi),，把儀器的名稱,、規(guī)格、功能,、開(kāi)放的制度等提交到國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),，向全社會(huì)發(fā)布。另外,，使用科研設(shè)施儀器產(chǎn)生的成果,，比如科學(xué)數(shù)據(jù)、論文,、科技報(bào)告等,，應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)、采取相應(yīng)的方式開(kāi)放,。

　　建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，引導(dǎo)管理單位更好開(kāi)放共享,。

　　激勵(lì)機(jī)制包括：一,、采取有償服務(wù)。管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù),，可按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則收取服務(wù)費(fèi),，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理,；二,、統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目中儀器設(shè)備購(gòu)置，把單位優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施和儀器開(kāi)展科研活動(dòng)作為獲得國(guó)家科技計(jì)劃支持的重要條件,；三,、對(duì)開(kāi)放效果好、用戶評(píng)價(jià)高的科研設(shè)施與儀器,，同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果和財(cái)政預(yù)算管理的要求,，建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助管理機(jī)制。

　　約束機(jī)制主要包括兩個(gè)層面：對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)開(kāi)放與利用信息,、開(kāi)放效果差,、使用效率低的管理單位，科技主管部門會(huì)同有關(guān)部門采取網(wǎng)上通報(bào),、停止新購(gòu),、申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購(gòu)置儀器設(shè)備等方式予以約束；對(duì)通用性強(qiáng)但開(kāi)放共享差的,，可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無(wú)償劃撥,，管理單位也可以內(nèi)部調(diào)配,。

　　建立統(tǒng)一的開(kāi)放共享評(píng)估體系。

　　針對(duì)科研設(shè)施與儀器管理尚未建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)制度的問(wèn)題,，《意見(jiàn)》提出,，科技部門會(huì)同有關(guān)部門建立評(píng)估制度，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,；引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),，對(duì)科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行情況，開(kāi)放的制度,、程度,，以及服務(wù)制度、收費(fèi)和開(kāi)放的效果等定期評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布,，并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。

　　強(qiáng)化管理單位的主體責(zé)任,。

　　《意見(jiàn)》首先明確了管理單位是開(kāi)放共享的主體和法人責(zé)任,，必須建立開(kāi)放、運(yùn)行,、維護(hù),、使用管理制度，用制度來(lái)保障開(kāi)放共享,；落實(shí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員崗位,、培訓(xùn)、薪酬,、評(píng)價(jià)等政策,，特別是儀器設(shè)備集中使用的單位，要建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),，提高技術(shù)水平和開(kāi)放水平,。

　　《意見(jiàn)》指出，行政主管部門要履行管理和監(jiān)督的職責(zé),，創(chuàng)新評(píng)估和考核機(jī)制,，加強(qiáng)年度考核，提高開(kāi)放水平,、開(kāi)放的效果,。

　　【目標(biāo)】用約3年時(shí)間基本解決分散、重復(fù),、閑置,、低效問(wèn)題

　　記者：《意見(jiàn)》提出什么目標(biāo)？

　　負(fù)責(zé)人：我國(guó)將用3年左右時(shí)間基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器,、統(tǒng)一規(guī)范,、功能強(qiáng)大的專業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系；開(kāi)放共享的制度,、標(biāo)準(zhǔn),、機(jī)制更加健全；建設(shè)布局更為合理,，資源利用率進(jìn)一步提高,，開(kāi)放的水平全面提升，分散,、重復(fù),、閑置、低效的問(wèn)題基本解決,。

　　記者：科學(xué)設(shè)施與儀器的開(kāi)放共享有無(wú)時(shí)間表,？

　　負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》提出，科學(xué)設(shè)施與儀器的開(kāi)放共享要分階段實(shí)施,、試點(diǎn)先行,，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　年底之前,，摸清現(xiàn)有儀器設(shè)備的家底,，建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　2015年的主要任務(wù)包括：?jiǎn)?dòng)統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè),，力爭(zhēng)在當(dāng)年年底建成；遴選狀態(tài)好,、管理制度比較健全,、開(kāi)放績(jī)效比較好的，先行試點(diǎn)向社會(huì)開(kāi)放,；所有管理單位制定完善的開(kāi)放制度,，并放到國(guó)家管理平臺(tái)上發(fā)布；財(cái)政部門會(huì)同科技主管部門建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助機(jī)制,；為防止新的重復(fù)購(gòu)置,，完善對(duì)有關(guān)部門對(duì)新購(gòu)儀器設(shè)備的“查重”和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制。

　　2016年,，全面建成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),，每個(gè)單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建成各自的服務(wù)平臺(tái)，并且納入國(guó)家平臺(tái),，形成跨部門,、跨領(lǐng)域、多層次的服務(wù)體系,；同時(shí),，各個(gè)管理單位服務(wù)平臺(tái)發(fā)布服務(wù)的方式,、內(nèi)容、流程,。

　　2017年,，有關(guān)部門將根據(jù)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有管理單位的開(kāi)放情況進(jìn)行評(píng)估考核,，并向全社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果,。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年10月29日 14 版）