原標(biāo)題：用制度“鐵籠”看緊農(nóng)村“三資”

　　閱讀提示：今年8月,，隸屬湘西的吉首市一名村干部在因貪污公款被查后,，依然理直氣壯地反問：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個嗎，這怎么還違法了,？”

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,，農(nóng)村集體的資金,、資產(chǎn)、資源的規(guī)模也在不斷增加,，但長期以來很多地方農(nóng)村“三資”的管理不規(guī)范,、不完善，漸成基層腐敗頻發(fā)區(qū)域。

　　記者注意到,，在群眾路線教育實踐活動期間,，全國多地對農(nóng)村“三資”的管理問題推行集中整治，“三資”管理正步入有效監(jiān)管軌道,。

　　農(nóng)村“三資”管理亂象重重

　　在一些農(nóng)村,，“三資”管理多年來缺乏統(tǒng)籌，亂象叢生,。

　　有的村存在會計,、出納不分家，賬,、錢,、權(quán)由村支書一人掌管；有的村集體資產(chǎn)往往流向村干部的關(guān)系戶,，普通村民不知,、不問、也問不了,；有的村集體資源成為村干部自家資源,，有多少、在哪兒,、誰在用,，都是一筆糊涂賬。很多農(nóng)村上訪事件皆起因于農(nóng)村“三資”管理混亂,。

　　“比如村里的廠房租賃,，有人托了關(guān)系，可能廠房就低價租賃給他了,，有的甚至都租到了30年以后,，吃掉了子孫飯。”浙江永嘉縣溪口鄉(xiāng)的一位村干部說,。

　　農(nóng)村的廠房,、門面等資產(chǎn)的管理混亂，租賃價格不公開,，口頭,、長期、低價的合同的存在,，明顯擾亂了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。此外，農(nóng)村的“三資”管理混亂還容易導(dǎo)致村民對村干部的不信任,，疏遠(yuǎn)干群關(guān)系，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

　　“以前,，村里廣場上新增了健身器材,，會有人懷疑村干部是不是多買了一些拉回自家去了。”陜西高陵縣灣子鎮(zhèn)灣子村村民張大媽說,。

　　也正因為針對農(nóng)村“三資”有效的監(jiān)管機(jī)制并不完善,，很多農(nóng)村矛盾由此而生。據(jù)統(tǒng)計,，高陵縣近3年涉農(nóng)的230起信訪件中,，有217件與“三資”的管理有關(guān)，占涉農(nóng)信訪總量的80%,；發(fā)生在農(nóng)村干部中的98起違紀(jì)違法案件,，有85起都與農(nóng)村“三資”有牽連。

　　在湖南湘西土家族苗族自治州,，農(nóng)村“三資”管理存在的問題亦較突出,。今年8月，隸屬湘西的吉首市一名村干部在因貪污公款被查后,，依然理直氣壯地反問：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個嗎,，這怎么還違法了？”足見對農(nóng)村“三資”進(jìn)行有效監(jiān)管,，刻不容緩,。

　　“‘三資’是農(nóng)民關(guān)心的熱點，也是農(nóng)村信訪的焦點,，管理不好,，就會成為矛盾點。落實群眾路線,，必須通過清理農(nóng)村‘三資’,，給群眾亮出一本‘明白賬’。”州委書記葉紅專說,。

　　清“家底”,、交“明賬”、拍“蒼蠅”,，給群眾一個明明白白

　　今年4月,，湘西針對農(nóng)村“三資”的全面清理開始啟動，重點清查“三資”總量,、財務(wù)賬目,、“村賬鄉(xiāng)管”等情況。

　　截至目前,，全州共清理出農(nóng)村集體資產(chǎn)總額34億多元,、資源43億多元,、資金11億多元及州、縣市直各部門直接撥付到村資金28億多元,，比清理前登記在冊和登記入賬的“三資”多出近60億元,。同時，全州自查自糾出各類亟待解決的問題477件,，清理出各類違紀(jì)資金10810萬元,，其中私設(shè)小金庫5392萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占,、挪用,、平調(diào)2366萬元。

　　在山東,，梁山縣馬營鎮(zhèn)專門抽調(diào)了鎮(zhèn)紀(jì)檢,、財政、民政部門工作人員組成“三資”管理工作組,，對各村“三資”管理督查,，對違反財務(wù)收支管理規(guī)定、違規(guī)使用村集體資源等行為,，分別給予批評教育,、黨政紀(jì)處分，嚴(yán)重的將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

　　在浙江,，紹興市柯橋區(qū)在農(nóng)村“三資”清理過程中，重點把好清查登記,、群眾參與和公示公開三關(guān),。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)已有369個村(居)完成清產(chǎn)核資,，涉及金額10.45億元,。合同規(guī)范后，村集體收入年增加1.17億元,。此外,，柯橋區(qū)村級所有收支項目都以現(xiàn)金流水賬的形式在財務(wù)公開欄公布，“給村民一個明明白白”,。

　　各地在“三資”清理中,，也發(fā)現(xiàn)了不少腐敗線索。一個個侵吞群眾利益的“內(nèi)鬼”被挖出,， 一個個“蒼蠅”被拍落,。

　　“吃‘皇糧’的人豈能再在農(nóng)民身上‘揩油’？”湘西土家族苗族自治州州委常委,、州紀(jì)委書記曹世凱說,，“對侵吞農(nóng)民權(quán)益的‘蒼蠅’,，一定要拍！”

　　今年4月以來,，湘西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查涉及農(nóng)村“三資”的貪腐案712件,，現(xiàn)已立案48件、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分40人,、移送司法機(jī)關(guān)11人，退還集體資金115.13萬元,，上繳違規(guī)違紀(jì)資金306.29萬元,；追繳家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購置,、家電以舊換新等“三項補(bǔ)貼”違紀(jì)違法資金3632萬元,，刑事立案追責(zé)20件，黨紀(jì)政紀(jì)立案10件,，涉及科級以上干部5人,。

　　下猛藥還需重長效，給“村官”權(quán)力裝上“鐵籠子”

　　貓兒鄉(xiāng)某村村支書貪污集體資金300多萬元,；龍?zhí)舵?zhèn)某村村支書私自處置集體資產(chǎn)100多萬元……

　　翻開湖南花垣縣農(nóng)村“三資”案件卷宗,，一些“村官”違法違紀(jì)的案件令人扼腕驚嘆。

　　“遏制‘村官’腐敗,，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’里,。”湘西“三資”清理辦主任田軼一針見血。

　　為有效預(yù)防村干部的腐敗,，湘西在全州165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部,，2127個行政村都配備紀(jì)檢員，農(nóng)村基層紀(jì)檢組織實現(xiàn)了全覆蓋,。在此基礎(chǔ)上,，州紀(jì)委創(chuàng)新制度建設(shè)，在農(nóng)村推行“四四四制”：議事方面,，規(guī)范“四議”(提議,、商議、審議,、決議)程序,；監(jiān)督方面，實施“四督”(民督,、村督,、鄉(xiāng)督、縣督),，把好村級“三資”監(jiān)督員,、村級民主理財小組,、“村賬鄉(xiāng)管”會計委托代理中心、縣財務(wù)監(jiān)察工作小組四道關(guān)卡,；公開方面,，實施“四公開”(欄公開、網(wǎng)公開,、短信公開,、會上公開)，每季度在村公開欄公開黨務(wù)村務(wù),、在政府網(wǎng)公開財務(wù)管理與使用情況,，給村民群發(fā)短信廣而告之村里大小事務(wù)，年終召開村主干“雙評雙述”會,，向全體村民公開述職述廉,，使村級事務(wù)管理規(guī)范化、制度化,、陽光化,，讓村干部手中權(quán)力規(guī)范運行。

　　紹興市柯橋區(qū)則于清理農(nóng)村“三資”取得階段性成果后,，在全區(qū)13個鎮(zhèn)(街道,、開發(fā)區(qū))建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，加快推進(jìn)農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)的確權(quán)發(fā)證,；同時,，出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度，將農(nóng)村集體“三資”重大變動納入鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心交易,。“這樣一來,，既規(guī)范了交易，又活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。”柯橋區(qū)一位村干部說,。

　　對村干部實行任期審計，是梁山縣為規(guī)范農(nóng)村“三資”建立的管理制度,，“每一任村干部卸任前都要交好一本‘明白賬’”,，并及時公示，接受社會監(jiān)督,。

　　江蘇金湖縣則針對群眾反映的部分村級資金管理較混亂的問題,，制定管理辦法，實行村賬鎮(zhèn)管,。陳橋鎮(zhèn)村級收入全額按時上繳鎮(zhèn)“三資”賬戶,，資金使用的嚴(yán)格審批制度杜絕了財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象和新的債務(wù)發(fā)生。

　　各項制度成為一道道“緊箍咒”,、一個個“鐵籠子”,，將權(quán)力規(guī)范在制度之下,。最近，湖南鳳凰縣落潮井鄉(xiāng)一位當(dāng)了十多年村干部的同志說,，明顯感覺到現(xiàn)在“錢花得不自由了”,。

　　“以前村里想干個什么事，群眾不支持,，總懷疑村干部要把錢往自己口袋里擱,。”吉首市馬勁坳鎮(zhèn)隘口村村支書張智文表示，對農(nóng)村集體“三資”加強(qiáng)監(jiān)管后,，群眾心里亮堂了,，村里不論做什么，大家都積極出謀劃策,。（時圣宇 譚必清）