原標(biāo)題：如何啃下扶貧“硬骨頭”

　　地處六盤山區(qū)的寧夏西吉縣極端缺水，人均水資源量只相當(dāng)于世界人均的1.22%,。在公路邊修車,，有時(shí)麻雀會飛來,，搶喝盆里的柴油,。為解決喝水問題,，西吉縣紅耀鄉(xiāng)前莊村楊翠花在院子里打了口水窖,，收集雨水供日常飲用,。

　　由于極端干旱，西吉縣自古民生艱難,，也因此被確定為六盤山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣,。像六盤山區(qū)這樣的集中連片特殊困難地區(qū)全國共有14個,，片區(qū)內(nèi)貧困縣達(dá)680個,。1978年至2010年，按照國際扶貧標(biāo)準(zhǔn),，我國共減少了6.6億貧困人口,，成就舉世矚目。如今,，比較容易幫扶的貧困人口都已脫貧,，剩下的都是類似于寧夏西吉這樣的“硬骨頭”。

　　扶貧要啃“硬骨頭”

　　改革開放以來,，我國扶貧開發(fā)成就世界公認(rèn),，然而，受歷史,、自然,、社會等方面因素的影響,，我國貧困狀況依然十分嚴(yán)峻。用國務(wù)院扶貧辦主任劉永富的話說,，就是：新時(shí)期扶貧開發(fā)工作要啃“硬骨頭”,。

　　這塊“硬骨頭”有多大呢？

　　2011年,，中央將農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。經(jīng)過此次大幅上調(diào),，我國貧困人口總量增至1.28億人,，占農(nóng)村總?cè)丝?3.4%，占全國總?cè)丝诮?0%,。按照新的農(nóng)民年人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn),，到2013年底，我國農(nóng)村貧困人口還有8249萬人,；按世界銀行標(biāo)準(zhǔn),，我國農(nóng)村貧困人口大約還有2億多。而且最難的是他們大都分布在自然,、生態(tài)條件惡劣的地區(qū),。

　　2012年6月，國務(wù)院扶貧辦根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神,，以2007-2009年3年的人均縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值,、人均縣域財(cái)政一般預(yù)算收入、縣域農(nóng)民人均純收入等與貧困程度高度相關(guān)的指標(biāo)為基本依據(jù),，考慮對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加大扶持力度的要求,，在全國共劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū),，加上已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū),、新疆南疆三地州,，共14個片區(qū)680個縣。

　　這14個連片特困地區(qū),，生產(chǎn)生活條件差,，自然災(zāi)害多，生態(tài)脆弱,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,。農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成，一些地方還面臨著吃水難,、行路難,、用電難,、上學(xué)難、就醫(yī)難,、貸款難等諸多問題,。這些地方的扶貧工作，是最難啃的“硬骨頭”,。

　　劉永富說,，現(xiàn)在距2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，僅有不到7年時(shí)間,。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)極其艱巨,，需要全黨動手、全國動員,、全社會參與,，打一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　社會扶貧再拓展

　　我國扶貧啃“硬骨頭”,，有賴社會扶貧開拓新領(lǐng)域,。實(shí)際上，廣泛動員全社會力量參與扶貧,，正是多年來我國扶貧開發(fā)取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn),。

　　我國社會扶貧主要分定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作,、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧三個方面,。定點(diǎn)扶貧是指黨政機(jī)關(guān)等單位定點(diǎn)幫扶一個貧困縣；東西扶貧協(xié)作是東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),；軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧是將各地駐軍列為當(dāng)?shù)赝壏鲐氶_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，就地就近，因地制宜地參與扶貧開發(fā),。

　　僅2013年,，中央和國家機(jī)關(guān)等單位就向定點(diǎn)扶貧地區(qū)選派掛職扶貧干部451名，直接投入幫扶資金20.82億元,，幫助引進(jìn)各類資金53.85億元,，培訓(xùn)各類人員11.6萬人次，組織勞務(wù)輸出7萬人次,，資助貧困學(xué)生6.45萬人次。東部各省市共向西部貧困地區(qū)提供財(cái)政援助資金12億元,，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)議合作投資5608億元,，培訓(xùn)各類人員3.6萬人次，幫助輸出勞務(wù)人員21.2萬人次,。軍隊(duì)和武警部隊(duì)共定點(diǎn)幫扶63個貧困縣,、547個貧困鄉(xiāng),、2856個貧困村。

　　國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱說,，新的歷史時(shí)期,，社會扶貧在繼續(xù)發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作,、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧的引領(lǐng)作用的同時(shí),，要在倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧、引導(dǎo)社會組織扶貧,、動員公民個人扶貧三個方面取得突破,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前每年全國投身公益的志愿者高達(dá)2900多萬名,。清華大學(xué)NGO研究所一項(xiàng)研究顯示,，各類社會組織中，扶貧社會組織占18.8%,。其中,，在農(nóng)村開展活動的社會組織中，從事扶貧工作的占到53%,。相當(dāng)部分社會組織積極參與了多種形式的扶貧濟(jì)困活動,，

　　鄭文凱說，總體來看,，目前我國已經(jīng)具備了廣泛動員社會各方力量參與扶貧開發(fā)的基本條件,。要鼓勵民營企業(yè)通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育,、市場開拓,、村企共建等多種形式，到貧困地區(qū)投資興業(yè),、培訓(xùn)技能,、吸納就業(yè)、捐資助貧,。暢通社會各階層交流交融,、互幫互助的渠道，引導(dǎo)廣大社會成員和港澳同胞,、臺灣同胞,、華人華僑及海外人士，通過愛心捐贈,、志愿服務(wù),、結(jié)對幫扶和公益消費(fèi)等多種形式參與扶貧。前不久,，國務(wù)院扶貧辦與15個部門已聯(lián)合印發(fā)了《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機(jī)制實(shí)施方案》,。

　　機(jī)制改革上日程

　　“硬骨頭”最難啃,，需要集中力量。要集中力量,，就得實(shí)行精準(zhǔn)扶貧,，建立貧困縣退出機(jī)制。扶貧機(jī)制改革由此提上日程,。

　　劉永富說,，長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清,、情況不明,、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題?，F(xiàn)在全國貧困人口數(shù)量是根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查推算出來的,。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢,，是比較科學(xué)的,，但落實(shí)到具體扶貧工作上，還需要弄清“誰是貧困人口”,、“致貧原因何在”,、“如何針對這些致貧原因進(jìn)行幫扶”、“幫扶的效果如何”,。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,，就是為了堅(jiān)決這些問題。精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)幫扶,、精準(zhǔn)管理。目前,，全國已完成識別貧困人口約9200萬,，已完成貧困村識別約12萬個。預(yù)計(jì)到10月底,，識別工作可望全部完成,，數(shù)據(jù)錄入也將全部完成并試運(yùn)行。全國貧困戶的建檔立卡工作完成后,，以往扶貧工作存在的“漫灌”弊端可望切實(shí)解決,。

　　要精準(zhǔn)扶貧，改“漫灌”為“滴灌”,，就要建立貧困縣退出機(jī)制,。

　　“現(xiàn)實(shí)中存在一種現(xiàn)象：個別國家級貧困縣在脫貧之后不愿意摘帽，或者戴著貧困縣的“帽子”炫富,。一些地方用貧困縣的名義爭取了國家的支持以后,，沒有把工作重點(diǎn)放在扶貧上，而是放在城市建設(shè)上,。”國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞說,。她表示，改革貧困縣的考核機(jī)制,、建設(shè)扶貧縣的約束機(jī)制,、建立貧困縣的退出機(jī)制，這三項(xiàng)工作正加緊進(jìn)行,。

　　蘇國霞告訴記者,，過去對縣的考核主要以GDP為導(dǎo)向，客觀上引導(dǎo)貧困縣把主要精力放在縣城建設(shè),、發(fā)展工業(yè),、招商引資上。十八屆三中全會提出,，取消生態(tài)脆弱地區(qū)貧困縣GDP考核,，降低其他貧困縣GDP在考核中的比重。國務(wù)院扶貧辦正研究對貧困縣的行為作出約束,，規(guī)定貧困縣必須有所作為的事項(xiàng),。比如：貧困縣的財(cái)政投入，要安排相應(yīng)的比例,、更大的比例用于民生和扶貧,；貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的配備、工作機(jī)構(gòu)的配備,，要向扶貧傾斜,；貧困縣必須按照國家的要求，科學(xué)地建檔立卡,，派駐駐村工作隊(duì),，確保每個貧困村都有工作隊(duì)、每個貧困人口都有幫扶責(zé)任人,。還要規(guī)定貧困縣禁止作為的事項(xiàng),。像建設(shè)寬馬路、大廣場以及脫離實(shí)際的形象工程,，都在禁止之列,。貧困縣每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)，要作出扶貧的承諾,，完成減貧任務(wù),。類似的約束機(jī)制已征求了各省和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，很快就要下發(fā)文件。蘇國霞表示,，退出機(jī)制實(shí)際上是導(dǎo)向問題,。富裕起來了，留在貧困縣名單里,，還會繼續(xù)享受支持,，因此大家都不愿意退。國務(wù)院扶貧辦正研究一套正向的激勵機(jī)制,。達(dá)到什么樣的發(fā)展程度,，就必須退出貧困縣的行列，相應(yīng)的指標(biāo)體系,，國務(wù)院扶貧辦正加緊研究,。考核機(jī)制,、約束機(jī)制和退出機(jī)制,，將讓貧困縣的政策更多地有利于貧困地區(qū)的發(fā)展，更多地幫助貧困人口受益,。

　　劉永富說,，國務(wù)院從今年起，將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”,，就是為了廣泛動員社會各界參與扶貧事業(yè),，共同啃下扶貧開發(fā)這塊“硬骨頭”。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅 杜芳)