“政績工程”如何收場,？——全國663個“形象工程”“政績工程”被叫停

　　黨的群眾路線教育實踐活動收官之際,，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”,，存在弄虛作假的436起問題中,，共有418名個人被查處,。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績工程”“形象工程”,。

　　事實上,，從山西的申維辰到廣東的萬慶良,，很多落馬官員都與“政績工程”密不可分,。“新華視點”記者近日探訪多地著名“政績工程”發(fā)現(xiàn),，處置這些“政績工程”繼續(xù)消耗大量公共財政，同時,，當(dāng)?shù)卣€在為其不良社會影響付出后續(xù)代價,。

　　那些曾顯赫一時的“政績工程”如今怎么樣了？

　　擺花架子的“政績工程”不僅令群眾深惡痛絕,，造成巨大浪費,，而且在被曝光處理或者決策官員落馬后，還繼續(xù)成為納稅人需要填補的“錢窟窿”,，遺留諸多難以化解的社會矛盾,。

　　——“先用幾個億建，再花幾個億拆”

　　在云南,，今年6月,，河口斥資2.7億元建設(shè)的“文化長廊”在建成3年后，又花費3億元拆除,。

　　在廣西,，按照規(guī)劃，柳州斥資7000萬元建設(shè)的柳宗元雕像建成后將高達68米,，可以360度旋轉(zhuǎn),。這座被稱為“國內(nèi)最高的人物銅像”的項目尚未建成，9月起就已被拆,。

　　——舉債建設(shè)埋下長期“還債”苦果

　　長期關(guān)注地方債問題的北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說,，一些“政績工程”的建設(shè)資金來自政府舉債建設(shè)，需要不斷用財政為決策錯誤埋單,。

　　在湖北,，位于鄂西山區(qū)的房縣耗資8000萬元建新行政中心建筑群，“形似世博會中國館”的豪華辦公樓群超批復(fù)投資3000多萬元,、超面積近1800平方米,。由于項目資金來自政府舉債,、開發(fā)商墊資建設(shè)，因此,，目前以及未來很長的時間,，政府都需要繼續(xù)為巨額負(fù)債還錢。

　　——整改艱難繼續(xù)消耗公共財政

　　在安徽,，國家級貧困縣靈璧縣,，長達8公里的景觀大道兩側(cè)共有3排路燈，采用唐代宮燈樣式路燈每隔30米一盞,，合計近千盞,，一年就要“亮”掉約300萬元電費。

　　記者從相關(guān)部門獲悉,，整改“豪華路燈”需要大費周章：首先要將路燈間距擴大,，將多余路燈一一拆移；為進一步節(jié)能,，新建路段需全部采用風(fēng)能發(fā)電,、太陽能光伏和LED新型節(jié)能光源結(jié)合式路燈；此外,，還要采取調(diào)控等技術(shù)手段分時降低功耗,、電費，花費同樣不菲,。

　　——強建強拆造成難以化解的社會矛盾

　　在山西,，原省委常委、太原市委書記申維辰主政期間,，曾更改設(shè)計初衷,，執(zhí)意將原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標(biāo)”,、城市綜合體,，甚至要將21世紀(jì)后新建的大片住宅“推倒重來”。

　　據(jù)了解,，由于占用本為市民公用的公園綠地建設(shè)豪宅,，加之強拆、補償不到位等一系列問題,，申維辰主持的該工程引發(fā)群眾強烈不滿,。目前，龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程仍在半拉子“爛尾”中,，當(dāng)?shù)刂两裼惺忻癫煌５赝对V上訪,。

　　“空城”“豪樓”如何收場目前普遍沒有規(guī)范

　　“一些建設(shè)項目表面上說是民生工程，實際就是主政者的形象工程。”曾公開批評落馬官員“糊涂規(guī)劃”的中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰說,。

　　廣州原市委書記萬慶良被專家嘲諷地稱為“規(guī)劃之神”,，被詬病的項目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道……其主政揭陽時,，曾主持投資30億元開展兩河四岸景觀等建設(shè)，河道兩側(cè)綠化帶就寬500米,。

　　而萬慶良主政廣州后,，還先后計劃建9個新城，僅新城規(guī)劃面積相加近8百平方公里,，超過了新加坡國土及上海中心城區(qū)面積,。

　　不過，雖然目前很多官員的落馬都與規(guī)劃與房地產(chǎn)有關(guān),，紀(jì)檢監(jiān)察部門也公布了不少相關(guān)案例,，但是，關(guān)于“空城”“豪樓”該怎樣收場,，目前卻普遍沒有規(guī)范可依,。

　　首先，叫停阻力巨大,。廣東一位長期任各地規(guī)劃部門顧問的專家表示,，盡管一些“政績工程”的決策者已經(jīng)落馬，但叫停其任上曾是“非上不可”的“豪華項目”,，在實際中阻力不?。阂环N情況，項目本身不合理,，但已經(jīng)訂立合同,，或已投入巨資建設(shè)；另一種情況,，盡管一把手落馬,，但當(dāng)年通過規(guī)劃修改的議案依然有效，甚至影響到后續(xù)規(guī)劃項目,，所以后任者只好“熱熱鬧鬧搞整改,，悄悄摸摸緩建甚至續(xù)建”。

　　其次,，歷史積累的大量矛盾短期難以解決,。記者調(diào)查了解到，申維辰強推的龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程,，經(jīng)過多年拆遷,，目前還是一大片殘垣斷瓦，“因為有大量居民需要安置，沒辦法,，只能晾在那里慢慢解決,。”一位知情人說。

　　此外,，一些明顯失當(dāng)?shù)墓こ瘫黄毓夂?，多以決策失誤、調(diào)整等理由一筆帶過,，只整改而不追究,。比如，云南河口稱拆除“文化長廊”的原因系因“政策調(diào)整”,。還有一批被查地方粉飾決策錯誤,。比如，安徽,、胡北等地對被曝光的新建豪華辦公樓采取“政府拿出原辦公樓舊址土地,、開發(fā)商為政府新建辦公樓埋單”的模式，稱之為沒有花政府一分錢的“改善性工程”,。

　　對“政績工程”要追究決策者責(zé)任,，處置“爛攤子”要有“壯士斷腕”的決心

　　記者了解到，目前,，雖然一些貪官的腐敗案都涉及了“政績工程”,，但另一方面，有些被曝光的“政績工程”的決策者,，不僅沒有受到處理,，反而繼續(xù)得到升遷。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱認(rèn)為,，近年查處的案件中,，不少貪官都與大拆大建有關(guān)，遏制重復(fù)建設(shè),、超前建設(shè),，根本上要改變政府用錢“一把手”說了算的現(xiàn)狀。同時,，處置“爛攤子”不能遮遮掩掩,，要以“壯士斷腕”的決心追究財政責(zé)任。

　　肖濱建議,，對于明顯決策錯誤的決策者要真正追究責(zé)任,，同時還應(yīng)切實追責(zé)、取締違規(guī)工程的審批和建設(shè)機構(gòu),，避免國有資產(chǎn)持續(xù)為其埋單,。

　　一些基層干部和專家表示，“反四風(fēng)”使得擺花架子的“政績工程”得到遏制。但短短一年多時間里就發(fā)現(xiàn)600余個問題工程數(shù)量,，規(guī)劃缺位之嚴(yán)重,，決策教訓(xùn)之深刻，應(yīng)引起各地領(lǐng)導(dǎo)干部的深刻反思,。

　　“處置‘政績工程’的過程中,，特別要加強對項目資金來源的審計。”劉俏認(rèn)為,，對違規(guī)舉債的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任,，在下年度對財政專項資金懲罰性削減；對招標(biāo)程序也要追查到底,，向違規(guī)承包方索賠；閑置的豪華辦公樓可合署辦公,，或通過租售資產(chǎn)市場化解決,。

　　剛剛收官的教育實踐活動期間，中央已印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》,，要求注意識別和制止“形象工程”“政績工程”,。這表明，持之以恒“反四風(fēng)”已將治理“政績工程”作為長期任務(wù),。(記者杜放,、葉前 記者王圣志、葉健參與采寫)