原標(biāo)題：從交鋒到交融 不做樣子真協(xié)商——“將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場所進(jìn)行安保 出臺《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會側(cè)記

　　10月10日上午,，全國政協(xié)禮堂金廳,，墻壁上投影著鵝黃色的燈光,，在滿堂銀杏葉圖案的掩映下,，溫暖而明亮。

　　這里正在舉行的,，是一場關(guān)于“將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場所進(jìn)行安保出臺《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會,。這份重點(diǎn)提案,，是今年兩會期間全體醫(yī)衛(wèi)界委員聯(lián)名提交的緊急提案,。該提案的核心，是將醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確列入公共場所的范疇進(jìn)行管理,，出臺《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》,，而不再是內(nèi)保單位。

　　會議主持人,、全國政協(xié)提案委員會副主任王國卿的開場白言簡意賅：“今天的提案辦理協(xié)商會有兩個主題,，一是能否將醫(yī)院列為公共場所進(jìn)行安保；一是能否出臺《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》,。我們把醫(yī)衛(wèi)界和關(guān)心醫(yī)患關(guān)系的委員請來,，就是搭建一個平臺，把涉及到這部分群體利益的事情,，來個真協(xié)商,，來個充分協(xié)商，來個不做樣子的協(xié)商,。”

　　其實(shí),，醫(yī)患關(guān)系是一個老問題。全國政協(xié)提案委員會在2009年就以“重要提案摘報(bào)”的形式向中央報(bào)送過這方面的重要提案,。2012年召開過“解決醫(yī)患矛盾構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”的提案辦理協(xié)商會,。但這兩年，暴力傷醫(yī)事件頻發(fā),，成為諸多委員更為關(guān)注的話題,。多位委員在諸多場合表示，對該問題關(guān)注的同時也深表焦慮,。

　　作為承辦單位的代表之一,，公安部治安管理局副局長閆正斌首先介紹了公安機(jī)關(guān)打擊涉醫(yī)違法犯罪的工作情況，然后重點(diǎn)對會議主題作出回應(yīng)和解釋,。他表示,，公安部對提案反映的內(nèi)容高度重視，始終對涉醫(yī)違法犯罪“零容忍”,，出臺了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序六條措施》,，會同國家衛(wèi)計(jì)委等11部門聯(lián)合開展了打擊涉醫(yī)違法犯罪轉(zhuǎn)型行動，還商請最高法等5部門印發(fā)了《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》,，使涉醫(yī)違法犯罪得到有效遏制,，醫(yī)院安全形勢明顯好轉(zhuǎn),。

　　同時，閆正斌也坦陳,，公安機(jī)關(guān)的工作確實(shí)存在一些需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方,。比如,，有的公安民警在現(xiàn)場處置“醫(yī)鬧”事件時,，由于擔(dān)心會激化矛盾,，存在處置不果斷的現(xiàn)象,；有的在處理涉醫(yī)案件時,，因沒有加強(qiáng)與醫(yī)院方面的溝通,，引起醫(yī)務(wù)人員的誤解。因此,，加強(qiáng)醫(yī)警聯(lián)動,、宣傳解釋，強(qiáng)化依法果斷處置涉醫(yī)犯罪是公安機(jī)關(guān)下一步工作的重點(diǎn),。

　　對于政協(xié)委員建議將醫(yī)院明確為公共場所，出臺《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》的要求,，閆正斌表示,，依法打擊涉醫(yī)犯罪是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé),，無論是否為公共場所,，只要發(fā)生傷醫(yī),、辱醫(yī)、鬧醫(yī)等違法犯罪行為,，公安機(jī)關(guān)都將嚴(yán)厲打擊查處,。公安機(jī)關(guān)的依法處置與是否把醫(yī)院明確為公共場所沒有本質(zhì)上的關(guān)系,，而且公安機(jī)關(guān)對醫(yī)院安全的重視程度和工作措施都高于普通場所。對發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各類違法犯罪活動的打擊處理,，我國《刑法》,、《治安管理處罰法》中已有明確規(guī)定，能夠滿足執(zhí)法實(shí)踐的需要,。針對當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安全問題,，關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法,，確保違法犯罪分子依法得到處理,。

　　溫建民委員介紹,，他們調(diào)查過眾多基層醫(yī)院,，在發(fā)生醫(yī)患沖突時民警是否介入的直接標(biāo)準(zhǔn),，往往是沖突雙方有沒有肢體接觸,。如果沒有，警察即使在場也常常束手無策,，因?yàn)闆]有明確的法條,，他們也不敢“強(qiáng)行執(zhí)法”,。所以有時候，本該成為執(zhí)法主體的警察最終卻成為了尷尬的旁觀者,。

　　而暴力傷醫(yī)這種違法犯罪行為廣受關(guān)注,，是因?yàn)槠洳粌H傷害了醫(yī)務(wù)人員的生命和尊嚴(yán),，更重要的在于，它還嚴(yán)重影響了正常的醫(yī)療秩序,。“既然是違法犯罪行為,，也只有公安機(jī)關(guān)成為醫(yī)院治安管理的主體，才能有效遏制,、彈壓日益頻發(fā)的惡性,、暴力傷醫(yī)案件,。因?yàn)獒t(yī)院不是執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法權(quán),。這類暴力事件一旦發(fā)生,，醫(yī)院安保部門處于不能還手的弱勢,。”楊金生委員認(rèn)為,，協(xié)商不能紙上談兵，應(yīng)該直視暴力傷醫(yī)問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，并從根本上找辦法解決問題,。對此,，林嘉濱委員和徐勇委員深表贊同,。

　　“我們肯定公安部這幾年來,，在打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動方面付出的努力和取得的成果。但我們更應(yīng)該明確的是,，我們呼吁要為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治安管理立法,，是因?yàn)槲覀儑沂欠ㄖ螄?，專?xiàng)行動過一段時間就會中止，意見可執(zhí)行也可以不執(zhí)行,，但法律是必須執(zhí)行的,，任何人在任何情況下都不能例外。而執(zhí)法的前提是有法可依,，現(xiàn)在的情況是醫(yī)院作為公共場所雖然沒有被相關(guān)法條排除,，但也沒有明確。沒有明確,，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中就可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行,。”凌鋒委員的發(fā)言鏗鏘有力，會場掌聲響起,。

　　“所以,，我們要求必須在法律層面明確醫(yī)院是公共場所,，這是解決當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系尤其是醫(yī)鬧醫(yī)暴事件的關(guān)鍵。就目前的狀況來說,，只有明確醫(yī)院的公共場所身份,，公安機(jī)關(guān)成為執(zhí)法主體，基層的警察在處理這些惡性事件時才敢于行使執(zhí)法權(quán),。”徐國權(quán)委員的高聲調(diào)插話,，引起了多人的隨聲附議。

　　“不專門制定《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》,，不代表我們認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全工作不需要更多的法律保障,。公安部和提案部門、委員們要解決的問題是相同的,，目標(biāo)是一致的,。在用好現(xiàn)有法律法規(guī)，繼續(xù)保持對涉醫(yī)違法犯罪活動嚴(yán)打高壓態(tài)勢的同時,，我們也正在著手《治安管理處罰法》的修法工作,，擬進(jìn)一步明確對各種擾亂醫(yī)療秩序行為的處罰依據(jù)和力度，以滿足基層民警的執(zhí)法要求,，回應(yīng)委員們和廣大醫(yī)務(wù)人員的呼聲,。我們將按照國家的立法計(jì)劃，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)盯辦,，請委員們放心,。”閆正斌的再度回應(yīng)，引起了與會各方的共鳴和掌聲,。

　　在王國卿看來,，能夠通過修法將提案的訴求體現(xiàn)出來，這是一條“捷徑”,，也是這次提案辦理協(xié)商會取得的巨大成功,。

　　這同樣也是一次成功的民主協(xié)商。正如習(xí)近平總書記在慶祝全國政協(xié)成立65周年大會上的講話一樣,，民主不是裝飾品,，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的,。協(xié)商,，也不是做樣子的協(xié)商，是在各方意見的交流交鋒之后,，凝聚成解決問題的共識,。

　　當(dāng)然，共識之后還需要各方的共同行動,。比如,，醫(yī)院自身也要提高安保能力并加強(qiáng)醫(yī)警聯(lián)動,，和公安機(jī)關(guān)一起保障醫(yī)療秩序；比如,，新聞媒體應(yīng)該弘揚(yáng)和諧醫(yī)患關(guān)系的主旋律,，樹立并維護(hù)白衣天使的形象；比如,，要繼續(xù)深化醫(yī)改,，從根本上解決看病難看病貴的問題。

　　全國政協(xié)常委,、提案委副主任干以勝,，駐會副主任田杰參加了座談會。

　　此時,，正是北京的銀杏果成熟的季節(jié),。