從上世紀(jì)七八十年代開始,，美國,、英國,、德國等發(fā)達(dá)國家,，圍繞公共服務(wù)供給進(jìn)行了一系列以市場化購買為主的改革,，如今已經(jīng)形成了一套頗有成效的模式,，對于我們今天更好地形成公共服務(wù)新機(jī)制,，具有一定啟示,。

　　公共服務(wù)外包是美國過去幾十年政府改革的最顯著特征之一,。上世紀(jì),，為降低公共服務(wù)成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量,、減少財(cái)政補(bǔ)貼,，美國政府逐漸將市場機(jī)制引入部分公共服務(wù)領(lǐng)域，著力促進(jìn)私營部門進(jìn)入公共服務(wù)供給隊(duì)伍,。據(jù)有關(guān)估算,，美國聯(lián)邦政府每年“買服務(wù)”所涉及的經(jīng)費(fèi)金額占聯(lián)邦總開支的14%。為保證服務(wù)的質(zhì)量,，美國還引入了民意評估機(jī)制,，以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)卜?wù)外包進(jìn)行監(jiān)管。

　　英國也是推進(jìn)公共服務(wù)改革的較早國家,。早在20世紀(jì)70年代末就推進(jìn)了包括公共服務(wù)提供機(jī)制改革在內(nèi)的一系列措施,。90年代，隨著改革的深入,，開展“競爭求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)”成為購買公共服務(wù)的一種新的參與方式,。進(jìn)入本世紀(jì)，還發(fā)布了“開放的公共服務(wù)白皮書”,，進(jìn)一步確定了公共服務(wù)改革的“選擇”,、“放權(quán)”、“多元”,、“公平”等原則,。

　　不只這些國家，德國,、澳大利亞,、日本,、新西蘭等國，也都曾在公共服務(wù)上進(jìn)行過大刀闊斧的改革,，購買公共服務(wù)的領(lǐng)域涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施,、郵電通訊、自來水,、醫(yī)院,、交通、治安,、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等,，供給方式包括合同外包,、購買、政府間協(xié)議,、特許經(jīng)營,、憑單制、志愿服務(wù)等多種方式,。

　　透過國外公共服務(wù)改革,，我們至少可以收獲三點(diǎn)啟示：

　　其一，公共服務(wù)改革是適應(yīng)社會(huì)公共需求變化的必然要求,。從實(shí)踐看,，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)公共服務(wù)改革，或者由于公共服務(wù)供給不足,，或者由于財(cái)政“吃不消”,，或者由于群眾對公共服務(wù)的質(zhì)量不滿意。特別是自20世紀(jì)70年代末以來,，信息化的進(jìn)程不斷深入,，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了急劇變化，人們對社會(huì)公共需求有了新的變化,。如果政府不能適應(yīng)變化,，及時(shí)、充足,、優(yōu)質(zhì)地提供人民群眾所需要的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),，就很可能導(dǎo)致公共產(chǎn)品與公共服務(wù)嚴(yán)重短缺、社會(huì)發(fā)展滯后,、社會(huì)矛盾加劇等后果,。

　　其二，供給多元化是大趨勢,。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明,，政府不是公共服務(wù)的唯一提供者,，通過市場化和社會(huì)化，把市場主體與社會(huì)組織引入到公共服務(wù)領(lǐng)域,，能夠有效提高公共服務(wù)供給水平,。當(dāng)然，市場化并不是否認(rèn)政府的作用,，也不是要把所有服務(wù)都推給市場,，政府仍是公共服務(wù)的責(zé)任主體，提供公共服務(wù)仍是政府的基本職能,。政府可以根據(jù)提供服務(wù)的質(zhì)量,、效率、經(jīng)驗(yàn),、成本等,，決定是自己直接提供還是交給企業(yè)或社會(huì)組織來提供。“買服務(wù)”只是轉(zhuǎn)移了公共服務(wù)的任務(wù),，并不轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的責(zé)任,。創(chuàng)新公共服務(wù)方式的過程中，既要防止政府對某些領(lǐng)域的公共服務(wù)大包大攬,，又要防止在某些領(lǐng)域過度推行公共服務(wù)市場化,。

　　其三，重視公平與效率,。發(fā)達(dá)國家在改革中都高度重視做好兩項(xiàng)工作：一是打造一視同仁的公平競爭環(huán)境,，讓公共部門和私營部門在同一個(gè)平臺上競爭，由市場機(jī)制來決定優(yōu)勝劣汰,；二是根據(jù)實(shí)際和效率原則,，確定什么領(lǐng)域采取公開招標(biāo)方式，什么項(xiàng)目采取合作方式或特許經(jīng)營,，而不是“一刀切”,。在購買過程中，不僅要考慮成本因素,，還要重視公共服務(wù)提供的質(zhì)量,、效率、持續(xù)性等重要因素,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：馬志剛）