國(guó)家發(fā)改委原副主任,、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)

　　【特別報(bào)道】劉鐵男貪腐啟示錄

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭芳 北京報(bào)道

　　一個(gè)好的態(tài)度是很重要的,。劉鐵男很努力地在爭(zhēng)取,。

　　9月24日上午8時(shí)30分,，河北省廊坊市中級(jí)人民法院一審開(kāi)庭審理國(guó)家發(fā)改委原副主任,、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男受賄案,；下午3時(shí)42分,，審判長(zhǎng)宣布休庭,，此案將擇期宣判。廊坊中院對(duì)庭審進(jìn)行了微博直播。

　　從9月24日的庭審看,，被指控受賄3558.3萬(wàn)元的劉鐵男有望獲得從輕處罰,。

　　以“沉痛的懺悔和自責(zé)”的心情出現(xiàn)在法庭上的劉鐵男與昔日傲慢的形象已經(jīng)判若兩人。從河北廊坊中院發(fā)布的微博庭審實(shí)錄看,，在整個(gè)庭審中,，劉鐵男對(duì)檢方的多項(xiàng)指控均未持異議，并多次強(qiáng)調(diào),，“此起犯罪是我主動(dòng)坦白交代的,。”

　　而在最后的自辯環(huán)節(jié)，劉鐵男也放棄了自辯,，他表示,，“給國(guó)家、給黨造成這么大的損失,，我沒(méi)有什么要辯護(hù)的,。” 他說(shuō)，他現(xiàn)在每天生活在沉痛的懺悔和自責(zé)中,。他在法庭上為自己的墮落痛哭流涕,。

　　檢方稱(chēng)，劉鐵男從被組織調(diào)查后一直到當(dāng)天庭審,，均能夠積極配合辦案機(jī)關(guān)如實(shí)交代其犯罪事實(shí),，認(rèn)罪態(tài)度較好，主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的4起犯罪事實(shí),，并配合司法機(jī)關(guān)退回全部贓款贓物,。

　　檢方建議法庭從輕處罰。這應(yīng)當(dāng)也是符合劉鐵男預(yù)期的,。

劉氏父子的貪腐“朋友圈”

　　廣汽集團(tuán),、山東南山集團(tuán)、浙江恒逸集團(tuán),、寧波中金石化等,，均涉嫌非法向劉氏父子給予巨額財(cái)物。

　　起訴書(shū)指控的劉鐵男受賄行為,，主要發(fā)生于2002年至2012年，他在擔(dān)任國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng),、國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng),、國(guó)家發(fā)改委副主任期間，利用職務(wù)上的便利,，為請(qǐng)托人山東南山集團(tuán)董事長(zhǎng)宋作文,、寧波中金石化有限公司董事長(zhǎng)孫永根、浙江恒逸集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)邱建林、北京華通偉業(yè)汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司實(shí)際控制人張愛(ài)彬等人在項(xiàng)目審批,、設(shè)立4S店等方面謀取利益,，單獨(dú)或與其子劉德成（另案處理）共同非法收受財(cái)物共計(jì)3558.3萬(wàn)元。

　　此前,，有媒體透露,，在劉鐵男被宣布“雙規(guī)”后，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部曾向副處級(jí)以上干部通報(bào)稱(chēng),，劉鐵男本人收受禮品,，利用職務(wù)便利為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，涉及金額超過(guò)1.4億元,。其中包括與其子劉德成通過(guò)非法經(jīng)營(yíng)所得約1.1億元,，其妻郭靜華非法所得3800萬(wàn)元左右，收受禮品折合約41萬(wàn)元,。劉鐵男個(gè)人涉嫌受賄1000余萬(wàn)元,，包養(yǎng)情婦兩人。

　　但檢方的指控與媒體所披露的內(nèi)部通報(bào)有較大差別,。而指控中亦未涉及劉鐵男的妻子郭靜華及商人倪日濤,。之前媒體報(bào)道稱(chēng)，劉鐵男案與商人倪日濤有關(guān),，倪日濤的公司涉嫌以虛假項(xiàng)目撬動(dòng)銀行巨額貸款,，而劉鐵男的妻兒在該公司擁有股份。但這未能從指控中得到證實(shí),。

　　在非法收受財(cái)物3558.3萬(wàn)元的指控中,，來(lái)自廣汽集團(tuán)的有121.3萬(wàn)元；來(lái)自宋作文的有754萬(wàn)元,；來(lái)自孫永根的有33.5萬(wàn)元,；來(lái)自張愛(ài)彬的有1000萬(wàn)；來(lái)自邱建林的有1649.4萬(wàn)元,，他也成為了劉鐵男最大的“金主”,。其中，大筆受賄的時(shí)間點(diǎn)主要集中于2005年,、2006年,，彼時(shí)，劉鐵男主要在國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)任上,，而其尋租行為亦主要為工業(yè)項(xiàng)目的審批,。

　　劉鐵男用“利令智昏”來(lái)形容自己。

　　指控稱(chēng),，2002年上半年,，劉鐵男利用其擔(dān)任國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)職務(wù)上的便利,，為南山集團(tuán)新型鋁合金項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家計(jì)委備案提供了幫助。劉鐵男兩次收受宋作文賄賂共計(jì)4萬(wàn)元,。2005年下半年,，劉鐵男利用其擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)職務(wù)上的便利，以給中國(guó)鋁業(yè)公司黨組成員,、中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司副總裁羅建川打招呼的方式,，為南山集團(tuán)下屬的山東南山實(shí)業(yè)股份有限公司與中國(guó)鋁業(yè)公司下屬的山東鋁業(yè)股份有限公司簽訂3萬(wàn)噸氧化鋁購(gòu)銷(xiāo)合同提供了幫助。宋作文將上述氧化鋁購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)中的人民幣750萬(wàn)元匯入劉鐵男之子劉德成控制的北京金華實(shí)科貿(mào)有限公司賬戶(hù),。

　　2005年4月至7月,，劉鐵男利用其擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)職務(wù)上的便利，為寧波中金石化有限公司PX項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司核準(zhǔn)提供了幫助,。孫永根出資33.5萬(wàn)元為劉德成購(gòu)買(mǎi)尼桑牌天籟轎車(chē)一輛,。

　　同年8、9月份,，劉鐵男利用其擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)職務(wù)上的便利,，以給廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)張房有打招呼的方式，為張愛(ài)彬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣汽豐田4S店提供幫助,，張出資注冊(cè)成立北京金時(shí)偉業(yè)汽車(chē)貿(mào)易有限公司并送給劉德成該公司30%股份,，后以1000萬(wàn)回購(gòu)了劉德成的股份。

　　2006年6月至2011年8月,，劉鐵男利用其擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng),、國(guó)家發(fā)改委副主任等職務(wù)上的便利，為浙江恒逸集團(tuán)旗下公司的相關(guān)PTA項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批和獲準(zhǔn)開(kāi)展前期工作提供幫助,。劉鐵男收受邱建林給予的財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣1649.4萬(wàn)元,。其中約1549萬(wàn)元通過(guò)劉德成收受，另外的100萬(wàn)為劉鐵男通過(guò)下屬聯(lián)系邱建林為其裝修住房的款項(xiàng),。

　　此外,，劉鐵男為廣汽集團(tuán)廣汽豐田整車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)審批提供幫助，應(yīng)其要求,，廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)張房有將劉德成安排在廣汽集團(tuán)下屬企業(yè)工作,，2007年6月至2012年12月，劉德成未實(shí)際到崗上班,，掛名領(lǐng)取薪金共計(jì)人民幣121.3060萬(wàn)元,。

　　庭審當(dāng)天，張房有提供了證言,，他曾因劉鐵男案被帶走協(xié)助調(diào)查,。

　　教訓(xùn)深刻的貪腐父子檔

　　劉鐵男97%的賄金通過(guò)兒子收受。其子21歲開(kāi)始貪腐,。

　　檢方稱(chēng)，對(duì)子女的嬌慣、溺愛(ài),、縱容,，是本案的顯著特點(diǎn)。

　　從起訴書(shū)看,，對(duì)劉鐵男絕大部分的受賄指控中,，其子劉德成都是主要的參與者。絕大部分的受賄金額均是通過(guò)劉德成收受,，劉鐵男親自收受的只有104萬(wàn)元,。而從時(shí)間上推算，在2005年開(kāi)始收受大額賄賂的時(shí)候,，劉德成才21歲,。

　　據(jù)悉，劉德成將被另案處理,，終難逃法律的制裁,。

　　這大概是劉鐵男心里最大的痛。他在最后陳述中說(shuō)：“每天我都在自責(zé),，因?yàn)槲业倪^(guò)錯(cuò)把孩子也毀了,，讓他走上歧途，我對(duì)他的犯錯(cuò)誤,，養(yǎng)不教,，父之過(guò)，對(duì)他的犯罪我應(yīng)該負(fù)全部和根本的責(zé)任,，因?yàn)闃?gòu)成共同犯罪,，說(shuō)得準(zhǔn)確點(diǎn)兒，是我給他導(dǎo)致的這條路,，現(xiàn)在想想太危險(xiǎn)了,，雖然老是和那些人反復(fù)交代，商場(chǎng)各種腐蝕,，他沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),，加上作為父親的我的不負(fù)責(zé)任，悔之已晚,。他30歲還沒(méi)有小孩,，每天我都生活在懺悔之中，每天晚上我都要吃安定才能睡著,，睡覺(jué)之前想著這些事,，醒來(lái)就是這些事，太痛苦了,！”

　　劉鐵男案發(fā)后,，國(guó)家能源局黨組成員曾用一個(gè)多月的時(shí)間,，與分管部門(mén)和單位副司級(jí)以上干部、各單位主要負(fù)責(zé)人與分管處長(zhǎng),，分別進(jìn)行了一次廉政提醒談話(huà),，要求他們管好自己，看好家人,，交好朋友,。

　　劉鐵男的反腐材料寫(xiě)了什么？

　　結(jié)合自己的親身體會(huì),，建議審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場(chǎng),，從源頭上解決政府不該管的一些事，從制度上防止以權(quán)謀私,。

　　檢方稱(chēng),，監(jiān)督制約權(quán)力機(jī)制不到位，是劉鐵男違法犯罪的客觀因素,。

　　劉鐵男往日的傲慢正是來(lái)自缺乏監(jiān)督的權(quán)力的傲慢,。他所任職的國(guó)家發(fā)改委在坊間有“小國(guó)務(wù)院”之稱(chēng)，意指該部門(mén)權(quán)力集中,，機(jī)構(gòu)龐大,。

　　劉鐵男在發(fā)改系統(tǒng)深耕30年，歷任國(guó)家計(jì)委原材料局主任科員,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司副處長(zhǎng),、處長(zhǎng)，機(jī)關(guān)黨委助理巡視員,、辦公廳副主任,、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)司司長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng),、工業(yè)司司長(zhǎng)兼國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策體制組組長(zhǎng),，最后官至國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)。

　　按照國(guó)家發(fā)改委的分工,，劉鐵男的權(quán)力覆蓋范圍包括：國(guó)家能源局,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司,。作為國(guó)家能源局局長(zhǎng),，劉鐵男的權(quán)力自不待言，其分管的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局的職能涉及煤電,、油氣,、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域重大項(xiàng)目的審核，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司則對(duì)口重大工業(yè)項(xiàng)目,、重大產(chǎn)業(yè)基地,、境內(nèi)外投資項(xiàng)目等的核準(zhǔn),。而無(wú)論是能源領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域還是重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域,，項(xiàng)目所涉金額均為天文數(shù)字,。

　　而從檢方對(duì)其所指控的主要貪腐行為看,，劉鐵男亦是主要運(yùn)用其手中的審批權(quán)進(jìn)行尋租,。

　　劉鐵男出事后，國(guó)家發(fā)改委曾深入剖析劉鐵男案件：一是權(quán)力配置過(guò)于集中,，國(guó)家發(fā)改委掌握著項(xiàng)目審批,、資源配置、政策規(guī)劃,、定調(diào)價(jià)費(fèi)等多方面的權(quán)力,，審批管理事項(xiàng)過(guò)多過(guò)細(xì)，給權(quán)力尋租留下了空間,。二是權(quán)力運(yùn)行缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，自由裁量權(quán)較大，使得公權(quán)濫用,、以權(quán)謀私有了可乘之機(jī),。三是權(quán)力行使不夠公開(kāi)透明，對(duì)外項(xiàng)目審批各個(gè)環(huán)節(jié)不公開(kāi),、不透明,，缺乏社會(huì)監(jiān)督，對(duì)內(nèi)科學(xué)民主決策發(fā)揮不夠,。四是監(jiān)督乏力,，缺乏有效平臺(tái)和載體。監(jiān)督脫離業(yè)務(wù),，游離于權(quán)力運(yùn)行之外,，且形式落后，多以事后監(jiān)督為主,，僅看流程和形式難以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批背后的權(quán)錢(qián)交易,。

　　權(quán)力高度集中，缺乏有效監(jiān)管,，也應(yīng)了那一句“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”,。

　　劉鐵男在庭審中提出：在紀(jì)委立案審查的時(shí)候，為了戴罪立功,，他根據(jù)自己的研究結(jié)果,，寫(xiě)了就如何反腐的建議材料，主要內(nèi)容是結(jié)合他的親身體會(huì),，提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場(chǎng),，從源頭上解決政府不該管的一些事，包括給企業(yè)家自我調(diào)控的控制權(quán),，形成一個(gè)系列化的,、不是單獨(dú)的下放，而是要完善制度,，來(lái)防止以權(quán)謀私,。

　　已發(fā)生的事實(shí)證明，國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)并不止一個(gè)“劉鐵男”,。在他之后,，已有多名他曾經(jīng)的同僚被有關(guān)部門(mén)帶走調(diào)查，這些人分別是：國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司原司長(zhǎng)張東生,，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)許永盛,、核電司原司長(zhǎng)郝衛(wèi)平、煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn),、新能源和可再生能源司原司長(zhǎng)王駿,。此外，據(jù)媒體批露,，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司原司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶,、價(jià)格司原副巡視員郭劍英、國(guó)家能源局電力司原副司長(zhǎng)梁波亦被帶走調(diào)查,；但目前尚未有官方消息予以證實(shí),。

　　一位熟悉項(xiàng)目審批的人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在實(shí)際項(xiàng)目審批中,，要拿下一個(gè)項(xiàng)目,，第一個(gè)要攻克的就是發(fā)改委，發(fā)改委是第一個(gè)環(huán)節(jié),，也是最終環(huán)節(jié),，如果發(fā)改委不同意，其他部門(mén)基本上很難通過(guò),。

　　而這些司局的一,、二把手便是掌握相當(dāng)審批權(quán)力的實(shí)權(quán)人物。他們也因此成為了此輪反腐重點(diǎn)打擊的對(duì)象,。