近日,，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布《城市藍皮書》,從城市的經(jīng)濟、社會,、文化,、環(huán)境,、管理5項指標，對全國287座地級及以上城市的健康發(fā)展情況進行綜合評估，南京進入2013年度城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名前10,，并進入5項指數(shù)均高于所有城市中位數(shù)的健康城市行列,。

　　緣起：借力青奧會，推進后青奧時代健康城市建設

　　健康城市是一個全新的城市發(fā)展模式,，其核心是實現(xiàn)人與自然,、人與社會、人與人,、自然與社會的和諧,。1984年，世界衛(wèi)生組織（WHO）第一次提出“健康城市”概念,。其后30年間,，世界上有許多城市加入到健康城市建設行列。9月25日,，市政協(xié)召開十三屆七次常委會議,，聚焦“我市在后青奧時代推進健康城市建設”主題，并進行了協(xié)商討論,。如何著眼后青奧時代,，推進健康城市建設,？對此,，記者進行了采訪。

　　短板：存在一系列“城市病”,，健康城市建設面臨挑戰(zhàn)

　　“健康城市建設不是一時心血來潮,，而是到這個份上了。”市政協(xié)委員,、市社科院城市發(fā)展研究所所長朱未易研究員說,，從縱向來看，過去20多年間,，南京通過承辦重大賽事,、重大會議，對提升城市建設和管理水平,、改善民生等方面都產(chǎn)生了重要的積極影響,。記者采訪得知，以舉辦重大活動為契機,，南京城市發(fā)展大體經(jīng)歷了1994年—2000年的“三城會”,、2000年到2003年的“世界華商大會”、2003年—2008年的“十運會”,、2010年—2014年的“青奧會”四個階段,。朱未易認為，借助每一次重大活動舉辦的東風，南京城市建設都上了一個新臺階,，城市面貌都發(fā)生了脫胎換骨新變化,，奠定了城市未來發(fā)展新格局。后青奧時代,，從動態(tài)恢復到靜態(tài),，從超常態(tài)恢復到新常態(tài)，歸于平靜后,，城市永恒生命力和城市發(fā)展推動力的選擇,，成為必須面對的一個課題。

　　市政協(xié)委員顧曉春表示,，從橫向來看,，近些年來，大連,、上海,、杭州、蘇州,、張家港,、克拉瑪依等6座城市被列為國家第一批健康城市試點城市，健康城鎮(zhèn)建設也被納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,，健康城市建設,，為當?shù)氐陌l(fā)展提供了重要思路和新的動力。“每個城市的定位就是一張名片,，對城市未來發(fā)展走向十分關(guān)鍵,。”顧曉春說，國內(nèi)兄弟城市像杭州提出品質(zhì)城市,、成都提出休閑都市,，珠海、廈門主打宜居城市,，西安,、洛陽主打歷史名城。南京既有歷史文化的深厚沉淀,，又有山水城林的自然風光,；既有制造業(yè)的扎實基礎，又有軟件名城的發(fā)展?jié)摿?。借力青奧會,，推進健康城市建設，就可以在新一輪城市綜合實力競爭中不掉隊,、有作為,。

　　同全國許多城市一樣,，南京推進健康城市建設面臨著一些普遍性突出難題和重大挑戰(zhàn)。例如城市生態(tài)負擔不斷加重,，環(huán)境自凈能力不斷削弱,，交通擁堵、醫(yī)療資源分布不均……市政協(xié)委員,、江蘇柯菲平醫(yī)藥有限公司董事長秦引林說：“這些都是南京城市發(fā)展中老百姓反映最突出的問題,，也是城市發(fā)展中存在的‘短板’。解決這一系列‘城市病’,，無一不和建設健康城市密切相關(guān),，需要在今后一個個去攻克。”

　　市政協(xié)委員彭宇竹說,，在全省所有城市中,，南京醫(yī)療資源總體上具有優(yōu)勢，但由于歷史原因,，我市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在老城區(qū),，存在的最大問題是分布不均。據(jù)統(tǒng)計,，鼓樓區(qū)千人床位數(shù)為15.42張,，而排名倒數(shù)的棲霞、雨花臺,、六合,、浦口四區(qū)分別僅有4.14張、3.46張,、3.39張和3.26張,。近幾年來，南京各大醫(yī)院掀起一輪原址“擴建潮”,，讓主城區(qū)醫(yī)療資源更為集中。相比之下,，新城區(qū),、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)發(fā)展嚴重滯后，其病床使用率僅有一半,，看病難,、看病貴問題依然存在。

　　“青奧會后工地復工,，空氣質(zhì)量如何保證,？”顧曉春說，根據(jù)南京青奧會公布的空氣保障數(shù)據(jù),，整個8月份,，南京人比平時少吸了3764噸PM10和1750噸的PM2.5，下降比例達到44%和36%。青奧閉幕,，臨時管制措施結(jié)束,，空氣質(zhì)量怎么辦，如何從根本上改善,？南京的環(huán)境問題積弊已久,。除了不利于污染物擴散的地理劣勢，重工業(yè)帶來的燃煤,、廢氣,，以及常年進行的大規(guī)模建設，機動車的迅速增加等因素,，造成南京霧霾天多,。南京市環(huán)境保護科學研究院發(fā)表的研究結(jié)果表示，南京市空氣污染主要來源為VOC和顆粒物,，石化是主要的VOC排放企業(yè),，鋼鐵、電力,、施工揚塵是主要顆粒物來源,。

　　建言：后青奧時代健康城市建設，從5個方面定位,，回答好4個問題

　　打造健康城市,，建設美麗家園。站在歷史新起點上,，如何做好“后青奧”這篇大文章,，最大限度地把青奧會帶來的無形資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢，既具有長遠戰(zhàn)略意義,，又具有現(xiàn)實性和緊迫性,。健康城市建設從哪里入手，如何破題,？對此,，委員們提出，健康城市建設是個新課題,，從經(jīng)濟發(fā)展,、社會發(fā)展、城市治理,、市民心態(tài),、民生改善等5個方面，謀劃城市發(fā)展定位問題,，回答好健康城市建設為什么,、怎么做,、做什么、政協(xié)怎么辦等4個問題,。頂層設計,，扎實推進，取得成效,。

　　市政協(xié)委員陳定榮提出,，樹立“為人建城”理念，重點解決好“三個200萬人”問題,。他說,，目前我市城鎮(zhèn)化率已達80%以上，處在全省最高水平,，遠遠高于全國平均水平,。我市出臺了區(qū)域城市化規(guī)劃，提出以人為本,，以城區(qū)現(xiàn)代化,、郊區(qū)城市化、區(qū)域一體化為導向,，到2020年,，實現(xiàn)約200萬常住人口市民化，實施約200萬人居住的棚戶區(qū),、城中村,、危舊房改造和宅基地置換，引導約200萬人進入新城新市鎮(zhèn),。建議把這個大戰(zhàn)略作為健康城市建設一個重要抓手,。

　　朱未易認為，1994年世界衛(wèi)生組織就給“健康城市”下過一個定義,，我國學者也有過不少的研究,，世衛(wèi)組織對健康城市有10條標準，并制定了12大類338項指標體系,，非常詳細,。建議南京推動健康城市建設，制定符合城市發(fā)展特點的健康城市行動規(guī)劃和相應的指標體系,，并將其與我市正在著手起草的“十三五”規(guī)劃綱要相銜接，體現(xiàn)整體性,、一致性和可操作性,。“有所為，有所不為,，找準南京健康城市建設的坐標,。”

　　市政協(xié)委員,、東南大學建筑學院教授陳薇說，從以人為本理念研究健康城市建設,，為人建城而不是相反,。借力青奧會東風，南京在新城建設,、老城改造,、地鐵建設、濱江風光帶,、明城墻等重大基礎設施建設上取得了很大成果,，城市硬件相對完善，但在城市治理,、環(huán)境治理,、交通擁堵、食品安全,、民生改善等軟件建設方面還有許多問題亟待解決,。后青奧時代，一定要在城市休養(yǎng)生息,、市民體味,、內(nèi)涵提升下功夫，有這樣一個消化,、吸收,、延伸過程，給市民和中外游客一個重要的體驗和分享機會,，這樣才不會形成斷層,，使南京成為青奧文化的傳承者、傳遞者,、創(chuàng)新者和受益者,。

　　記者采訪得知，在這次市政協(xié)召開的常委會議上,，針對健康城市建設,，市政協(xié)還提出了一份《關(guān)于在后青奧時代推進健康城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)研報告》，提出了塑造健康城市的文化理念,、調(diào)優(yōu)健康經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、創(chuàng)造健康優(yōu)美的城市環(huán)境、突出健康人文的社會關(guān)懷等10條建議,。會后將形成建議案,，供市委、市政府決策時參考,。