原標(biāo)題：個人財產(chǎn)信息擬全面聯(lián)網(wǎng)查稅 自然人納入征管體制

　　雖然未有明確的時間表,，但是稅制改革已經(jīng)在向縱深發(fā)展,。在資源稅,、房產(chǎn)稅,、個稅等紛紛曝光未來改革方向后,，《稅收征管法》日前也啟動修訂大幕。

　　據(jù)悉,，現(xiàn)行《稅收征管法》的最大問題是只適合間接稅征管體系,，面向的目標(biāo)群體也是企業(yè)，這和十八屆三中全會稅制改革的思路背離,，此次修改的方向主要是貫徹落實十八屆三中全會對稅制改革的要求,，提高直接稅比重，搭建科學(xué)合理的稅制,。

　　一位接近稅務(wù)系統(tǒng)人士表示,，此次修改最主要的便是增加了個人征稅系統(tǒng)的內(nèi)容，即自然人納入征管體制,。這意味著,，個人的工資、薪酬,、不動產(chǎn)等收入,，以及個人在銀行、保險,、證券等部門的財產(chǎn)也將被稅務(wù)部門所掌握,。

　　此外，該草案首次提出各金融機構(gòu)應(yīng)該提供對征稅有用的信用憑證,，包括大額資金轉(zhuǎn)移,、企業(yè)破產(chǎn)清倉等內(nèi)容，對稅務(wù)機關(guān)而言,，意味著不動產(chǎn)信息的共享只是一個開始,，個人所有財產(chǎn)交易都需要上報給稅務(wù)機關(guān)，有利于當(dāng)前廉政建設(shè),。

　　社會財產(chǎn)“透明化”

　　“其實《稅收征管法》修訂工作不亞于《預(yù)算法》,，只是一直未受到社會關(guān)注，此次修改算是迄今規(guī)模最大的一次,，國稅總局對此非常謹(jǐn)慎,，目前草案已經(jīng)上報國務(wù)院法制辦，鑒于草案修改力度之大,，估計年內(nèi)不會上會審議,，最有可能是在國務(wù)院內(nèi)部進(jìn)行討論。”上述人士表示,。

　　記者獲悉,，今年7月份，國稅總局曾邀請國際貨幣基金組織的4名成員進(jìn)行為期一周的閉門會議,，重點對我國《稅收征管法》的修訂工作給出意見,。8月21日,，國稅總局組織國內(nèi)專家在萬壽賓館開展座談，并對修訂草案進(jìn)行討論,。

　　和以往修訂工作不同的是,，國稅總局此次給出的草案稿，在原來的章節(jié)上做了較大調(diào)整,，如建立針對自然人的稅收管理體系,、減輕納稅人的負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為和健全爭議解決機制等,，共計新增47條,，修改67條。

　　建立自然人的納稅識別號是此次草案的一個亮點,。

　　據(jù)了解,，修訂稿中明確要建立針對自然人的納稅識別號，自然人將適用跟企業(yè)一樣的稅收強制措施,，這為建立對自然人的稅收管理體系，提高直接稅比重,，鋪平了道路,。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，對自然人的稅收征管包含涉稅信息的上報,，以往都是對企業(yè)要求有完善的涉稅信息,，對個人部分并沒有涉及，但是隨著直接稅征管的擴展,，個人部分將全部納入征管體系,，目前在征管技術(shù)層面已經(jīng)比較成熟。

　　如何實現(xiàn)對個人部分的征管,，包括金融機構(gòu)在內(nèi)的第三方成為關(guān)鍵一個環(huán)節(jié),。

　　也因此，國稅總局在前期調(diào)研中也考慮到需要第三方共享涉稅信息的因素,，在修訂稿中,，其明確規(guī)定第三方機構(gòu)需向稅務(wù)機關(guān)提供相關(guān)的涉稅信息。如個稅的綜合改革,、房地產(chǎn)稅改革等稅制改革,。

　　施正文表示，當(dāng)前出現(xiàn)的很多征管難題,，很多是由于稅務(wù)機關(guān)沒有掌握充分的涉稅基礎(chǔ)信息而難以推進(jìn),，未來對個人征管如果金融機構(gòu)能夠向稅務(wù)機關(guān)上報有用的征稅信息，對稅制完善是很大的一個利好,。

　　上 述稅務(wù)系統(tǒng)人士也表示,，增加個人部分的征管,，對稅務(wù)機關(guān)而言，掌握的信息不僅僅是工資,、薪酬,、不動產(chǎn)等收入，其在銀行,、保險,、證券等部門的財產(chǎn)也會一目了 然。“因為這些交易需要通過金融機構(gòu)來支付,，只要金融機構(gòu)能把這些信息上報稅務(wù)機關(guān),，對打擊偷稅漏稅、官員腐敗和廉政建設(shè)會起到震懾作用,。”

　　值得注意的是,，修訂案還對個人大額現(xiàn)金使用做了限制，目的也是防止個人不通過金融機構(gòu)的支付手段,，而私下進(jìn)行交易,，規(guī)避稅收征管上的漏洞。

　　雖然修訂案較之前有很大的調(diào)整,，但參與研討的部分財稅專家仍表示擔(dān)憂,。“目前草案只是稅務(wù)部門和專家的意見，在9月30日上報國務(wù)院法制辦后,，還會進(jìn)行新的意見修改,，屆時國務(wù)院各部門是否能夠認(rèn)同國稅總局的意見，仍然要看雙方的博弈,。”

　　完善稅制管理體系

　　根據(jù)國務(wù)院法制辦立法程序,，對一些修改較小的法案一般會直接公布，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見,，但對一些修改較大的法案,，則會先下發(fā)國務(wù)院各部門和各省進(jìn)行意見征集，然后匯總各部門意見,，在內(nèi)部整理后再公開征求,，最后才會上報人大審議。

　　對于此次《稅收征管法》的修訂,，參與討論的專家紛紛表示,，修訂案上報國務(wù)院法制辦后最大的可能會先下發(fā)各部門。“因為涉及的部門利益較多,，勢必要權(quán)衡各方利益,，不會完全按照國稅總局‘一廂情愿’的修訂內(nèi)容實施。”一位參與研討人士說。

　　盡管如此,，《稅收征管法》的修訂仍然邁出了一大步,。

　　建立自然人的征稅體系，旨在增加對直接稅的征管比重,，這和十八屆三中全會對稅制改革的描述不謀而合,。

　　根據(jù)十八屆三中全會要求，稅收制度改革要完善地方稅體系,，逐步提高直接稅比重,。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率,。要按照統(tǒng)一稅制,、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則,，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理,。

　　今年6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,。此次稅制改革將主要圍繞“六稅一法”進(jìn)行,，分別是增值稅、資源稅,、消費稅,、環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅和個稅,，一法是《稅收征管法》。

　　一直以來,，《稅收征管法》更偏向?qū)﹂g接稅的征收管理,，在稅收平衡上存在欠缺。對個人征稅更是從未涉及,，隨著十八屆三中全會精神的貫徹,，新一輪稅制改革提出要提高直接稅比重，個人部分的征稅體系,，對直接稅的貢獻(xiàn)不可或缺,。

　　財稅專家建議我國《稅收征管法》應(yīng)該借鑒外國經(jīng)驗，建立自然人納稅人識別號制度,，賦予每個自然人納稅人唯一的,、終身不變的稅務(wù)登記號，以掌握每個納稅人的情況,。

　　據(jù) 悉,，目前稅務(wù)部門已經(jīng)與人民銀行、工商管理、海關(guān),、質(zhì)量技術(shù)檢驗等部門建立了良好的信息合作關(guān)系,，未來還需要以法律的形式確立下來，規(guī)定包括政府相關(guān)部門 在內(nèi)的涉稅信息占有者,，向稅務(wù)機關(guān)及時準(zhǔn)確提供涉稅信息的法律義務(wù)和責(zé)任,、稅務(wù)機關(guān)獲取第三方信息的法定權(quán)力，以便更充分地應(yīng)用第三方信息,。

　　這些工作的完成非朝夕之間,，事實上，從2008年4月份,，國稅總局成立《稅收征管法》的起草小組,，到如今已經(jīng)過去6年時間，期間幾易其稿,?！抖愂照鞴芊ā沸抻啽涣腥肴舜笪迥炅⒎ㄒ?guī)劃后，稅務(wù)總局多次召開專家專題論證會和修法研討會,，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,，廣泛征求各方面意見。

　　2013年5月形成《稅收征管法》修訂案(送審稿)上報國務(wù)院,，6月份國務(wù)院法制辦開始征求相關(guān)部委及社會各界的意見建議,。今年以來，稅務(wù)總局按照十八屆三中全會深化稅收制度改革要求,，成立了稅改領(lǐng)導(dǎo)小組和《稅收征管法》修訂工作小組,。