近年來,，一些地方在城市建設(shè)中出現(xiàn)“攤大餅”現(xiàn)象,，“新城”變“鬼城”引起社會關(guān)注,。昨日上午,，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示,，除中心城區(qū)功能過度疊加,、人口密度過高或規(guī)避自然災(zāi)害等原因外,，不得設(shè)立城市新區(qū),。

　　“不符合規(guī)劃 不予以批準”

　　昨日,，國土資源部就近期下發(fā)的《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》舉行通氣會。國土部規(guī)劃司司長董祚繼在會上表示,，將嚴格管控城市新區(qū)用地,。

　　董祚繼表示，目前城市新區(qū)擴張問題較普遍,，也比較嚴重,。“去年我們進行了全面的摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全國391個城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地197平方米，已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達到161平方米,，這遠超過人均100平方米的國家標(biāo)準,。”

　　他表示，今后確需設(shè)立城市新區(qū)的,，必須以人口密度,、用地產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載能力為基準，以符合土地利用總體規(guī)劃為前提,。“我們會在嚴格掌握標(biāo)準的前提下予以規(guī)范和支持,。但是第一必須符合國家標(biāo)準，第二必須符合土地規(guī)劃和城市規(guī)劃,。”

　　董祚繼介紹,，去年以來國土部配合發(fā)改委等部門，研究了《城市新區(qū)設(shè)立審核辦法》,。這意味著今后新區(qū)的設(shè)定一定要符合規(guī)劃,，凡是不符合的一定不予以批準。

　　而國土資源部門將按照該《辦法》,，制定新區(qū)用地擴張與舊城改造相掛鉤的方案,，促進新舊城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強說,，比如縣市級別的地方新區(qū)建設(shè)由地方批準,，不需要報到中央來批。“這個意見會對未來地方有約束,，但是恐怕難以有效遏制城市建設(shè)的‘跨越式發(fā)展’,。”

　　陳國強認為，一些地方有“發(fā)展沖動”和“攀比心理”加之規(guī)劃缺少延續(xù)性,，甚至部分地方通過多種靈活的做法如分片區(qū)實施繞開監(jiān)管,，因而對新城開發(fā)的事后的監(jiān)管與督查同樣重要。

　　建設(shè)用地安排將考量“供地率”

　　近年來,，一些地方出現(xiàn)“批而未征,、征而未供、供而未用”的現(xiàn)象,。董祚繼透露,，針對這些現(xiàn)象，國土部門將制定促進土地有效利用的政策,。

　　據(jù)董祚繼介紹,，國土部門會將實際供地率作為安排新增建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)，“對近五年平均供地率小于60%的市,、縣,，除國家重點項目和民生保障項目外,，暫停安排新增用地指標(biāo)，促進建設(shè)用地以盤活存量為主,。”

　　與此同時,，國土部門將嚴格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規(guī)定，加快閑置土地的認定,、公示和處置,。

　　此外，董祚繼表示將逐步減少新增建設(shè)用地計劃和供應(yīng),。“東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤活存量為主,，率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。”

　　據(jù)董祚繼介紹,，北京市正在進行的城市規(guī)劃修編中提出了“減量”規(guī)劃的新思路，而深圳等城市近年來早已以存量用地為主,，劃定了生態(tài)保護紅線,。

　　那么在新增建設(shè)用地減少，將對樓市住房供應(yīng)產(chǎn)生何種影響,？對此,，中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強認為，在總量控制的前提之下,，可以調(diào)整不同功能用地的比例,。“如提高住宅用地比例，或者在既有的用地規(guī)模下,，提高容積率,，可提供的房子就增加了。”新京報訊（記者李丹丹）