劉佳義：人民政協(xié)與協(xié)商民主

　　去年5月，圍繞人民政協(xié)和協(xié)商民主問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)7位副主席分別帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)調(diào)研組赴14個(gè)省區(qū)市調(diào)研,，同時(shí)請(qǐng)其他省區(qū)市政協(xié)和副省級(jí)市政協(xié)自行調(diào)研,。今年5月，在去年大調(diào)研的基礎(chǔ)上，全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)再次帶隊(duì)赴山東、天津、吉林等地,，深入調(diào)研黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)政協(xié)在豐富協(xié)商內(nèi)容,、創(chuàng)新協(xié)商形式,、規(guī)范協(xié)商程序等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了一系列調(diào)研報(bào)告,。從調(diào)研情況來(lái)看,，各地政協(xié)深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊密結(jié)合履職實(shí)際,，大力推進(jìn)協(xié)商民主,，取得了顯著成效。同時(shí),，各地也存在一些困難和問(wèn)題,。特別是對(duì)如何把握人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)系，大家還有不少疑惑和不同認(rèn)識(shí),。我對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了歸納和分析,，談?wù)剬?duì)其中幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

　　一,、 人民政協(xié)與協(xié)商民主

　　黨的十八大報(bào)告指出：發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,。對(duì)這一論斷如何理解？有的同志認(rèn)為,，協(xié)商民主建設(shè)是政協(xié)的事,，與他們的工作無(wú)關(guān)。其實(shí)這是一種誤解,。協(xié)商民主是覆蓋全社會(huì)的，是與我國(guó)選舉民主并列的一種民主形式,。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》講得很清楚,，協(xié)商民主有五種渠道，五種形式,，是廣泛,、多層、制度化的發(fā)展,。那么,，人民政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的地位如何,，或者說(shuō)它與其他領(lǐng)域的協(xié)商民主相比有什么特點(diǎn)？主要有三個(gè)方面：

　　第一,，政協(xié)的協(xié)商民主是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托的民主,，是一種制度性民主，具有政治性,、制度性,、組織性的特點(diǎn)。

　　第二,，政協(xié)的協(xié)商民主不僅具有民主功能,，還具有團(tuán)結(jié)的功能。現(xiàn)在世界上很多民主形式,，導(dǎo)致的是社會(huì)的混亂,、人心的渙散、經(jīng)濟(jì)的倒退,。我國(guó)的社會(huì)主義民主,，不僅具有人民當(dāng)家作主的功能，還有團(tuán)結(jié)的功能,。政協(xié)的協(xié)商民主表現(xiàn)得更為充分,。這種民主形式有利于匯聚民智、民力,，凝聚共識(shí),，讓各黨派團(tuán)體、各族各界人士領(lǐng)悟中心,，自覺(jué)服從中心,，使我們黨更有力量，更能形成一個(gè)同心同德的局面,。所以,，我們說(shuō)，政協(xié)這種民主形式,，與中國(guó)國(guó)情,、與社會(huì)性質(zhì)高度契合，符合我國(guó)政治體制改革方向,，有強(qiáng)大生命力,，是我們要大力發(fā)展的一種民主形式。

　　第三,，政協(xié)的協(xié)商民主具有民主的經(jīng)常性,、有序性的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的有效形式,。這個(gè)特點(diǎn)在與選舉民主比較時(shí)表現(xiàn)得十分明顯,。在政協(xié)協(xié)商民主下,，各方面群眾的政治參與由階段性變成常態(tài)性。選舉權(quán)是人民的基本權(quán)利,，但它是通過(guò)周期性的權(quán)力轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)的,。一旦選舉結(jié)束，權(quán)力就完全讓渡給領(lǐng)導(dǎo)者,。協(xié)商民主是始終可以展開(kāi)的,，不論什么時(shí)候，都保證了民主始終掌握在群眾自己手里,。我國(guó)政協(xié)組織就是這樣,，幾乎天天都在協(xié)商，因?yàn)槠綍r(shí)的調(diào)研,、開(kāi)會(huì),、提提案都是協(xié)商的形式。

　　二,、 協(xié)商民主與政協(xié)履行三項(xiàng)職能

　　協(xié)商民主與政協(xié)的三項(xiàng)職能是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)問(wèn)題,，不能等同起來(lái)。應(yīng)該看到,，人民政協(xié)的三項(xiàng)職能,，本身就是協(xié)商民主在人民政協(xié)的一種集中體現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式。不僅政治協(xié)商時(shí)協(xié)商,，民主監(jiān)督許多時(shí)候也通過(guò)協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn),，參政議政更是充分體現(xiàn)了協(xié)商的理念和方式。這三項(xiàng)職能都集協(xié)商,、監(jiān)督,、參與、合作于一體,，寓于提案,、視察、專題調(diào)研,、反映社情民意信息等經(jīng)常性工作中,，可以說(shuō)，人民政協(xié)的每一項(xiàng)工作都體現(xiàn)了協(xié)商民主,。人民政協(xié)也通過(guò)積極履行三項(xiàng)職能,，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度和價(jià)值。

　　首先看政治協(xié)商,。協(xié)商民主是我國(guó)民主的重要形式，政治協(xié)商是政協(xié)組織的一項(xiàng)重要職能,，不能把協(xié)商民主同人民政協(xié)政治協(xié)商等同起來(lái),。當(dāng)然,，協(xié)商民主與政治協(xié)商又是緊密相連、深深相融,。在新的歷史條件下,，協(xié)商民主豐富和發(fā)展了中國(guó)特色的政治協(xié)商制度。第一,，協(xié)商民主豐富了我國(guó)政治協(xié)商的內(nèi)容,，提高了決策民主化和科學(xué)化程度。第二,，協(xié)商民主推進(jìn)了我國(guó)政治協(xié)商的程序化,、法治化的進(jìn)程，為社會(huì)政治參與提供了有序化的民主參與和制度化的組織程序,、途徑,，體現(xiàn)了民主理性和民主程序相結(jié)合的原則。第三,，協(xié)商民主進(jìn)一步拓展了我國(guó)政治協(xié)商的民主范圍,。協(xié)商民主總的來(lái)看是從國(guó)家形態(tài)的民主發(fā)展到公民形態(tài)的民主，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與公民合作互動(dòng),、良性共治,。由此可見(jiàn)，我國(guó)的協(xié)商民主從其政治制度到政治體制,、運(yùn)行機(jī)制均體現(xiàn)著多層次,、多方面的政治關(guān)系，體現(xiàn)了我國(guó)政治協(xié)商的民主新形態(tài),，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),。

　　這里有三個(gè)概念要區(qū)分，也就是我們一些文件中常出現(xiàn)的協(xié)商民主,、民主協(xié)商,、政治協(xié)商。協(xié)商民主重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是民主的類型,，與選舉民主相區(qū)別,，講得是“這是什么民主”的問(wèn)題；民主協(xié)商強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揚(yáng)民主,，聽(tīng)取意見(jiàn),，重在民主的方式，而且嚴(yán)格意義上就是毛澤東等那一輩領(lǐng)導(dǎo)人都是從民主黨派,、統(tǒng)戰(zhàn)意義上使用這個(gè)概念,；政治協(xié)商是政協(xié)的一項(xiàng)職能，強(qiáng)調(diào)的是重大問(wèn)題要通過(guò)政協(xié)組織鄭重地商量。

　　其次,，再看民主監(jiān)督,、參政議政，這兩項(xiàng)既是政協(xié)組織的職能,，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式,。政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政本身是一個(gè)相互聯(lián)系,、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，是一個(gè)子系統(tǒng),。而社會(huì)主義協(xié)商民主則是一個(gè)由內(nèi)部諸要素,，包括政協(xié)三項(xiàng)職能在內(nèi)的開(kāi)放的民主大系統(tǒng)，正是這些系統(tǒng)的相互促進(jìn),，才形成了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和活力,。

　　三、 完善人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容,、形式和協(xié)商計(jì)劃

　　如何規(guī)范協(xié)商內(nèi)容,，各地政協(xié)組織按照政協(xié)章程開(kāi)展了深入的實(shí)踐探索。各地普遍規(guī)定,，協(xié)商內(nèi)容主要是黨政所需,、群眾所盼、政協(xié)所能的問(wèn)題,。主要有：重要文件,、重要法律法規(guī)、重要公共決策,、重要人事安排,、重要監(jiān)督事項(xiàng)、人民政協(xié)和有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事務(wù),、國(guó)際問(wèn)題及對(duì)外交往中的問(wèn)題,、關(guān)于祖國(guó)統(tǒng)一的重要方針政策以及其他有關(guān)重要問(wèn)題。

　　過(guò)去全國(guó)政協(xié)的協(xié)商議題一般集中在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題,，今年的協(xié)商工作計(jì)劃則涵蓋了民主政治、黨風(fēng)廉政建設(shè)和法律法規(guī)等方面的內(nèi)容,。比如,，關(guān)于立法協(xié)商的問(wèn)題。今年3月20日,，全國(guó)政協(xié)以《安全生產(chǎn)法（修訂草案）》為議題召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),。5月6日，召開(kāi)“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”雙周協(xié)商座談會(huì),，中共中央政治局委員,、中央政法委書(shū)記孟建柱同志看到會(huì)后整理報(bào)送的政協(xié)信息后，給予了高度評(píng)價(jià),，并專門(mén)提出能否就司法體制改革問(wèn)題再召開(kāi)一個(gè)專題座談會(huì)，以便更深入地聽(tīng)取委員們的意見(jiàn)和建議,。對(duì)此,，委員們積極性很高，很多委員都表示,，過(guò)去寫(xiě)提案呼吁立法的很多,，但真正專門(mén)開(kāi)會(huì)討論一部正在修訂中的法規(guī)，還是第一次,。再比如,，前不久，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)了專題議政性常委會(huì)議,，討論“深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神,，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)”問(wèn)題，這關(guān)系黨的建設(shè),、反腐倡廉事業(yè),。政協(xié)專題議政性常委會(huì)討論這些內(nèi)容，這在歷史上是第一次,。特別是中央領(lǐng)導(dǎo)同志與政協(xié)委員在會(huì)上互相答問(wèn),，極大地活躍了會(huì)議氣氛，帶來(lái)了一股新風(fēng),，效果很好,。各地政協(xié)都在探索進(jìn)一步拓展協(xié)商內(nèi)容，涉及經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)等方方面面,，涵蓋我們黨治國(guó)理政各個(gè)領(lǐng)域，為政協(xié)協(xié)商民主開(kāi)拓新的領(lǐng)域,。

　　關(guān)于政協(xié)的協(xié)商形式,。政協(xié)章程有規(guī)定，主要是：政協(xié)全會(huì),、常委會(huì)會(huì)議,、主席會(huì),、專題協(xié)商會(huì)、座談會(huì),、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì),、專委會(huì)會(huì)議，以及內(nèi)部協(xié)商會(huì),。黨的十八大報(bào)告提出專題協(xié)商,、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商,、提案辦理協(xié)商四種形式,。這是兩種不同的劃分方法，一種是傳統(tǒng)形式,，一種是黨的十八大確定的新形式,，兩者是從不同角度提出的不同協(xié)商形式，這本身說(shuō)明協(xié)商形式是豐富多彩的,，是不斷創(chuàng)新的,。

　　關(guān)于協(xié)商計(jì)劃。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求,，各級(jí)黨委和政府,、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn),。為什么要搞協(xié)商年度工作計(jì)劃,？我理解，就在于協(xié)商走上了制度化,、規(guī)范化,、程序化軌道。這項(xiàng)工作的重要意義,，我們不能小看了,。協(xié)商計(jì)劃這件事，第一,，加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),；第二，使協(xié)商制度化了,；第三,，使政協(xié)組織明確了一年工作重點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)今年重點(diǎn)就是抓年度協(xié)商工作計(jì)劃中“一四二○”,，“一”就是每年3月的政協(xié)大會(huì),；“四”是指兩次專題議政性常委會(huì)議、兩次專題協(xié)商會(huì),；“二○”就是20次雙周協(xié)商座談會(huì),。這就是今年政協(xié)工作的重點(diǎn),，其他都是常規(guī)性工作。

　　四,、 加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　總結(jié)各地實(shí)踐,，主要做法是：健全協(xié)商機(jī)制。將政協(xié)履行職能納入各級(jí)黨委的議事規(guī)則和日程,，實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能與黨委,、政府工作的有效銜接。規(guī)范協(xié)商年度工作計(jì)劃,，由黨委常委會(huì)議專題討論并列入黨委年度工作要點(diǎn),。規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)由黨委,、人大常委會(huì)、政府,、民主黨派,、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題的辦法,。建立黨委,、政府、政協(xié)共同交辦,、辦理和督辦提案協(xié)商機(jī)制,。規(guī)范黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng),。健全知情明政機(jī)制,，定期通報(bào)有關(guān)情況，機(jī)關(guān)部門(mén)為政協(xié)委員履職提供便利和條件,。完善協(xié)商成果采納,、落實(shí)和反饋機(jī)制，推動(dòng)列入黨委,、政府的督查事項(xiàng),。健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度,。探索建立同社會(huì)組織溝通聯(lián)系的工作機(jī)制,。

　　此外，在完善委員聯(lián)絡(luò)制度方面,。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”等要求。全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào),，政協(xié)要更好地為委員發(fā)揮作用搭建更多平臺(tái),、營(yíng)造民主氛圍,，促進(jìn)委員之間、委員與部門(mén)之間的交流協(xié)商,。全國(guó)政協(xié)建立了全國(guó)政協(xié)副主席,、專門(mén)委員會(huì)聯(lián)系界別的制度，進(jìn)一步完善主席會(huì)議成員,、專委會(huì),、政協(xié)機(jī)關(guān)等多層次聯(lián)系服務(wù)委員制度，推進(jìn)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到地方調(diào)研時(shí)與住在地全國(guó)政協(xié)委員座談交流機(jī)制化,，建立健全向京外委員通報(bào)工作制度,、省級(jí)政協(xié)主席擔(dān)任全國(guó)政協(xié)京外委員活動(dòng)召集人制度等，切實(shí)加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè),。

　　在創(chuàng)新提案辦理工作方面,。提案是政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的一個(gè)重要抓手。一是加大提案審查工作力度,，完善提案立案標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)提高提案質(zhì)量，今年不立案提案比例達(dá)到15.2%,，比去年提高了8.4%,。二是增強(qiáng)辦理實(shí)效，主席辦公會(huì)議專題研究確定重點(diǎn)提案,，聽(tīng)取重點(diǎn)提案督辦情況,；準(zhǔn)確確定提案承辦單位，大會(huì)提案會(huì)辦件減少1030件,、分辦件減少316件,，有效減少會(huì)辦和分辦單位數(shù)量，提高了交辦工作的科學(xué)性,。三是修訂并認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》,，擴(kuò)大了各民主黨派和工商聯(lián)對(duì)重點(diǎn)提案遴選工作的參與度，全國(guó)政協(xié)副主席領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案形成制度,。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)研究室主任、中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）