百萬人如何搬得出可致富

　　———河南省政協(xié)建言黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)

　　■新聞背景：河南黃河灘區(qū)面積有2116平方公里，耕地228萬畝,，灘內(nèi)居住人口125.4萬人,，涉及1172個村。其中,，灘區(qū)有4個國家級貧困縣,，2個省級貧困縣，貧困村414個,，貧困人口34.1萬人,。黨和國家始終高度重視灘區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富問題，國務院批復的《黃河流域綜合規(guī)劃》,、《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中明確提出推進灘區(qū)扶貧搬遷,。

　　這里，承擔著黃河汛期行洪的功能,，其形成的“地上懸河”卻也成為最大的生存威脅,；這里,，黃河是賦予了他們“生”的沃土，卻也是他們“貧”的禁錮,。黃河灘區(qū)的這一現(xiàn)狀愈發(fā)突顯了“扶貧開發(fā)是統(tǒng)籌灘區(qū)安全與發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”的重大意義,。

　　黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)，這項浩大的民生工程面臨的問題有哪些,？如何真正實現(xiàn)搬得出,、穩(wěn)得住、能發(fā)展,、可致富的目標,？帶著這一考量，8月20日至22日,，河南省政協(xié)常委視察團沿著蘭考,、新鄉(xiāng)封丘、長垣和濮陽市的濮陽縣四地的黃河灘區(qū)進行視察,，在走訪中詢問,，在詢問中思考，在思考中座談,，為灘區(qū)的扶貧開發(fā)集智獻策,。視察團認為，在灘區(qū)扶貧搬遷中應充分考慮黃河灘區(qū)的差異性特點,，因地制宜地突出抓好轉業(yè)扶貧,、特色產(chǎn)業(yè)扶貧和搬遷扶貧。

　　據(jù)了解,，目前灘區(qū)還有103.7萬人生活在20年一遇防洪標準水位線以下,，特別是居住在低灘區(qū)和高灘區(qū)中“落河村”、“近堤村”的82萬人,，仍時刻面臨洪水威脅,。為此，河南省制定了《河南省黃河灘區(qū)扶貧搬遷規(guī)劃（2013-2020年）》和《河南省黃河灘區(qū)群眾脫貧工程總體方案》,，按規(guī)劃要求將黃河灘區(qū)未達到防洪安全標準的103.7萬灘區(qū)群眾全部外遷,。

　　“要充分認識集體遷建的復雜性和艱巨性，區(qū)別對待,，有計劃分批,、分期組織實施，最終實現(xiàn)搬得出,、穩(wěn)得住、能發(fā)展,、可致富的目標,。”走訪途中,，河南省政協(xié)副主席靳綏東意味深長地說道。張冬平常委認為,，“搬遷和扶貧是兩個概念,，不能片面地將搬遷當作扶貧，要做到搬遷規(guī)劃與就業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結合,。”化有勛常委建議，各部門要持續(xù)加大支持力度,，市,、縣、鄉(xiāng)要認真研究制定細則,，確保搬遷后百姓生活的順暢,。誠如牛玉國委員所言“相關部門要及早著手，建立使外遷居民具有穩(wěn)定收入的長效機制,。”

　　灘區(qū)居民搬遷有一個過程,，而前期試點工作僅僅是一部分，沒有遷出的灘區(qū)群眾仍要生產(chǎn)生活,；即使已搬遷的群眾,，其搬遷后的灘區(qū)仍需要綜合治理。視察團對此達成共識,，加強基礎設施建設是灘區(qū)居民生產(chǎn)生活的必然要求?，F(xiàn)階段修建避水樓臺、撤退道路等工程,，仍是解決灘區(qū)群眾避洪的主要手段,。對還生活在灘區(qū)的貧困群眾，應加大投入,，著力提升公路,、水利、電力,、教育,、衛(wèi)生等基礎設施建設水平，切實改善他們的生產(chǎn)生活條件,。

　　由于灘區(qū)是黃河防洪體系的重要組成部分,，受國家河道管理法規(guī)的限制，灘區(qū)內(nèi)沒有大型工廠企業(yè),，主要以農(nóng)業(yè)種植為主,，與周邊區(qū)域的差距呈逐步擴大之勢，已形成典型的沿黃貧困帶。

　　基于灘區(qū)滯洪,、沉沙這一客觀現(xiàn)實考量,，如何從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上實現(xiàn)脫貧致富，視察團給出了答案：“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心,，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是灘區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收的根本途徑,，是發(fā)揮灘區(qū)后發(fā)優(yōu)勢、加快扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略選擇,。”

　　在王永蘇常委看來,，灘區(qū)開發(fā)要注重農(nóng)業(yè)的規(guī)模化,、現(xiàn)代化,，積極引進工商企業(yè)進入灘區(qū)發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，培育家庭農(nóng)場,。河南省政協(xié)副主席李英杰表示，應立足黃河灘區(qū)特點,，研究制定灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，因地制宜擴大特色種植及加工業(yè)、做強草食畜牧養(yǎng)殖業(yè),、發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè),。“實現(xiàn)一縣有一兩個特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，一村有一個致富項目,，以通過產(chǎn)業(yè)增加就業(yè),、改善民生。”省政協(xié)秘書長郭俊民說,。

　　視察中發(fā)現(xiàn),，受政府投資少、農(nóng)民籌資能力低等因素影響,，有1/3的農(nóng)戶不愿意搬遷,；有1/3的農(nóng)戶，如果建房補助資金合適,，自己籌措3萬元左右,，可以搬遷；另外1/3的農(nóng)戶,，只要位置適宜,、補助適當，愿意統(tǒng)一搬遷,。對此,，視察團建議,，積極爭取國家相關部門政策、資金和項目支持,，將黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)納入國家扶貧攻堅扶持范圍,，解決灘區(qū)發(fā)展力量不足的問題，形成扶貧開發(fā)大合力,。