改進履職方式增強履職實效

　　人民政協(xié)的許多工作融政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政于一體，但在目標內(nèi)容,、履職程序,、工作方法上有其自身的內(nèi)涵,、特點和側重。既要充分體現(xiàn)各自不同的特點和要求,，發(fā)揮特色作用,；又要注重加強統(tǒng)籌，有機融合,，整體推進,。杭州市政協(xié)牢固樹立全面履職的意識，通盤考慮和整體推進政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政工作，尤其是針對履職工作中相對薄弱的方面,，就進一步強化政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能進行了積極探索,，增強了履行職能的計劃性和程序化。

　　推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,，是進一步發(fā)揮人民政協(xié)獨特優(yōu)勢和作用、促進人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要,。推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化,，涉及方方面面，其中重要一點,，就是要進一步改進履職方式，提高履職能力,，增強履職實效,，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構,、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式和推進社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用,。近年來，杭州市政協(xié)以改進履職方式,、增強履職實效為重點,，在加強政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設方面進行一些探索和實踐，促進了政協(xié)工作的新發(fā)展,。

　　注重通盤考慮謀求整體推進

　　人民政協(xié)的許多工作融政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政于一體,，但在目標內(nèi)容,、履職程序,、工作方法上有其自身的內(nèi)涵、特點和側重,，既要充分體現(xiàn)各自不同的特點和要求,，發(fā)揮特色作用；又要注重加強統(tǒng)籌,，有機融合,，整體推進。近年來,，我們牢固樹立全面履職的意識,，通盤考慮和整體推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政工作,，尤其是針對履職工作中相對薄弱的方面，就進一步強化政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能進行了積極探索,，增強了履行職能的計劃性和程序化,。年初專門制定年度政治協(xié)商工作計劃、民主監(jiān)督工作計劃,，并由市委辦公廳,、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳聯(lián)合下發(fā),，明確履職內(nèi)容,、工作載體、實施時間,、牽頭領導和責任單位,，使政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能更加突出；結合全市中心工作,，向重點部門委派民主監(jiān)督員小組,、開展重點工作專項集體民主監(jiān)督，提高民主監(jiān)督的組織化水平,；注重在專題調(diào)研,、視察、提案,、反映社情民意工作中,，融協(xié)商、監(jiān)督,、參政,、合作于一體，提升議政建言的針對性和實效性；開展政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政職能性專委會設置改革試點，嘗試讓專門的機構專謀政協(xié)職能實施,。在全面強化政協(xié)三項職能的同時,，還提出把協(xié)調(diào)關系作為政協(xié)“第四職能”來抓，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關系,、化解矛盾,，凝心聚力、共推發(fā)展的重要作用,。

　　加強聯(lián)合聯(lián)動形成協(xié)同共進

　　政協(xié)工作涉及方方面面,，每年安排的專題常委會議、專題議政會議,、界別協(xié)商,、對口協(xié)商、民主監(jiān)督以及重點課題調(diào)研,、專項視察活動等,，關聯(lián)性強，緊密度高,，需要我們加強對履職工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。一方面，我們充分發(fā)揮各專委會,、各界別,、各區(qū)縣市政協(xié)的作用，經(jīng)常就一些涉及全局性,、領域性和共同關注的重大課題進行聯(lián)合視察調(diào)研監(jiān)督活動,，形成上下聯(lián)動、左右互動,、共同推動的局面,。近年來，先后就大氣環(huán)境綜合治理,、“五水共治”及水環(huán)境治理、城市交通擁堵綜合治理等重大問題開展聯(lián)動聯(lián)合履職活動,。另一方面,，建立健全每月主席會議例會、專委會工作聯(lián)席會議,、界別召集人會議,、機關秘書長和局級干部聯(lián)席會議以及處室負責人會議，通報情況、溝通信息,、研究問題,，促進專委會、黨派,、界別,、委員、機關之間的工作協(xié)調(diào),，資源整合,，形成運行有序、良性互動,、協(xié)調(diào)一致的工作合力,。

　　豐富履職方式拓展履職平臺

　　政協(xié)職能賦予政協(xié)最大的權利就是“話語權”。而話語的主體是每一個政協(xié)委員,。一個地方政協(xié)工作的績效,，很大程度上看政協(xié)組織和委員的話語權用得好不好，話說得準不準,，是不是有影響,、有分量。因此,，我們努力創(chuàng)造條件,，讓委員有更多的機會、更多的平臺,、更多的載體發(fā)出政協(xié)好聲音,，行使政協(xié)話語權，讓委員在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大實踐中,，充分發(fā)揮自己的聰明才智,，議政建言，獻計出力,，發(fā)揮作用,。

　　拓展協(xié)商民主平臺。建立了以界別為基礎,、以專題為內(nèi)容,、以對口為紐帶、以座談為主要方法的每月協(xié)商座談會,。主要圍繞改革發(fā)展的一些重要專業(yè)性領域性問題協(xié)商討論,，為政協(xié)委員和各界人士創(chuàng)造更多發(fā)表意見的機會；強化主席會議的協(xié)商平臺作用,，制定出臺《主席會議開展專題協(xié)商議政暫行辦法》,，每月確定1個重要議題,，邀請市政府領導及有關部門負責人參加，與委員們對話交流,，提升協(xié)商的層次和實效,；探索基層民主協(xié)商平臺，組織委員參加區(qū)縣（市）政協(xié)活動,，加強與界別群眾的聯(lián)系,，推進區(qū)縣（市）政協(xié)工作向基層延伸，建立政協(xié)工委,、委員聯(lián)絡室,、社情民意聯(lián)系點等，發(fā)揮政協(xié)在基層民主協(xié)商中的重要作用,。

　　拓展民主監(jiān)督平臺,。圍繞黨委、政府重大決策和重點工作的落實開展專項民主監(jiān)督,。今年為助推“五水共治”重大工作部署,，專門建立9個民主監(jiān)督推進小組，組織廣大委員參與監(jiān)督活動,，采取調(diào)研視察,、明察暗訪等形式對市“五水共治”重點工程項目和各區(qū)縣（市）工作落實進行民主監(jiān)督；實施委派民主監(jiān)督小組監(jiān)督,，組織30名委員派駐到市農(nóng)辦,、環(huán)保、城管三個牽頭部門,，就“五水共治”工作進行日常性監(jiān)督,；推進民主議政監(jiān)督，圍繞推進養(yǎng)老事業(yè)改革發(fā)展,、提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、推廣應用鋼結構住宅建筑等社會關注的熱點難點問題，召開民主議政會近20次,，積極議政建言,，督促有關工作的深入開展；健全特約監(jiān)督員隊伍,，對市有關部門的作風行風建設和重要工作開展監(jiān)督,，發(fā)揮政協(xié)委員的監(jiān)督主體作用。

　　拓展參政議政平臺,。探索設立了政協(xié)全體會議建議案,，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大集體提案，經(jīng)提案委會議,、主席會議,、常委會議投票，層層篩選,，反復修改,，凝聚廣大委員的智慧和力量，最后提交政協(xié)全會由全體委員表決通過,，形成全會建議案向黨委,、政府提出。去年《關于建設“美麗杭州”的建議》等三件建議案,，得到市委,、市政府高度重視，有關意見建議被吸收采納到相關決策文件之中,。注重與新聞媒體的合作,，開設《杭州日報》政協(xié)之聲專版，《我們圓桌會·政協(xié)視點》議事專題欄目,，每月邀請政協(xié)委員與專家學者,、黨政領導、市民代表等社會各界人士共聚一“桌”,，圍繞城市交通治堵,、垃圾處理、熱島效應,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,、“三江兩岸”生態(tài)保護與發(fā)展等熱點問題開展專題議事，互動交流,。聯(lián)合組織開展“民情熱線”委員走進直播間活動,，暢談食品安全、教育等民生熱點問題,。

　　擴大委員參與面,。為解決委員參與活動不平衡、老面孔較多的情況,，我們年初就把市政協(xié)履職課題清單和實施時間發(fā)給全體委員,，讓每位委員根據(jù)自己的時間安排和興趣專長，選擇能參與的活動,，然后由專委會根據(jù)委員的選擇,，統(tǒng)籌安排履職活動的參與人員，盡可能使每位委員有發(fā)揮作用的領域,、有參加活動的機會,，在政協(xié)舞臺唱主角，發(fā)揮主體作用,。

　　創(chuàng)新履職載體延伸工作觸角

　　近年來,，依托市政協(xié)組織,，我們先后建立了政協(xié)之友聯(lián)誼會、企業(yè)家聯(lián)誼會,、公共外交協(xié)會,、杭州中華文化促進會、文史研究會,、西湖文化俱樂部等10個社團組織,。這些社團作為政協(xié)擴大影響、發(fā)揮優(yōu)勢,、拓展平臺,、延伸觸角的重要載體，不僅是提高政協(xié)履職能力的一支重要力量,，也是政協(xié)發(fā)揮大團結大聯(lián)合組織特點和作用的重要體現(xiàn),。去年通過公關外交協(xié)會，積極開展對外交往和公共外交,，舉辦在杭國際友人聯(lián)誼會,、中美友誼圖片展、莫斯科杭州旅游經(jīng)貿(mào)推介會及有關投資洽談會,，為傳播中國,、推介杭州貢獻力量，在對外交往全局工作中發(fā)揮了政協(xié)獨特的作用,。去年歷時4個月的“中國夢,，我的文化夢”——首屆杭州文化人物評選活動，進一步弘揚了中華文化和杭州地域文化,促進國內(nèi)外文化交流,。依托杭州文史研究會這一平臺,，市政協(xié)構建起了與學術團體、高等院校,、研究機構平等交流對話的語境,，與國際國內(nèi)知名院校和學術團體開展合作，使政協(xié)的影響范圍也因此延拓到了學術領域,。

　　加大新媒體應用,。順應信息時代發(fā)展潮流，開發(fā)應用了政協(xié)手機客戶端,，設立委員網(wǎng)上工作室,、委員博客、組織在線交流,、在線訪談,，開展網(wǎng)絡民意調(diào)查、網(wǎng)上議政,，對重要會議活動及時發(fā)布信息,，進行網(wǎng)絡直播,，推動新媒體在政協(xié)履職中的廣泛應用，提高政協(xié)履職的質(zhì)量和效率,。

　　加強“三化”建設提高履職水平

　　注重抓好履職制度的整體設計和銜接配套,。近年來，協(xié)助市委制定出臺了《關于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》,、《關于進一步加強和改進人民政協(xié)政治協(xié)商的意見》、《關于進一步加強提案辦理工作的實施意見》等文件,，對加強人民政協(xié)政治協(xié)商,，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，提高人民政協(xié)參政議政實效等作出了具體規(guī)定,，通過制度實現(xiàn)規(guī)范化程序化,，使各項工作保持經(jīng)常性和有效性，避免隨意性和流于形式,。加快履職制度建設與創(chuàng)新,，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政以及提案辦理,、對口聯(lián)系、專委會活動,、委員履職考核管理等方面,，建立健全一系列規(guī)章制度，形成了一整套比較規(guī)范的制度體系,，為履行職能提供了有力保障,。高度重視政協(xié)理論研究，聘請了多位國內(nèi)知名專家學者擔任研究會顧問和特邀研究員,，形成了一支內(nèi)外結合,、上下互動、優(yōu)勢互補的理論研究隊伍,。去年,，在杭聯(lián)合舉辦“協(xié)商民主與人民政協(xié)”研討會，今年將與中央編譯局,、杭州市社科聯(lián)等單位聯(lián)合開展“深入推進社會主義協(xié)商民主制度建設”,、“加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督”、“人民政協(xié)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等課題研究,，以理論創(chuàng)新推動政協(xié)工作創(chuàng)新,。

　　(作者系杭州市政協(xié)主席）