5000億維修資金有多少成了牟利工具

　　住宅專項維修資金因申請手續(xù)繁瑣,、過程艱難,，一直被稱為“沉睡”的資金,。不過,，記者近期追蹤這筆錢的流向發(fā)現(xiàn)，實際上,，這筆巨款并沒有真正“沉睡”,，它們不僅通過“錢生錢”悄然增加，而且部分還淪為某些利益部門的“生財工具”,。

　　“活轉(zhuǎn)定”利差被私吞

　　住宅專項維修資金是業(yè)主在購房時需強制繳納的,。根據(jù)規(guī)定，維修金是當(dāng)?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價的5％至8％,。據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會的不完全統(tǒng)計,，自1998年實行管理辦法至今，我國收繳的維修資金在5000億元左右,。

　　“跟老百姓說存的是活期,，實際上住建局偷偷存了定期，產(chǎn)生的利息住建局得大頭,，老百姓只能得零頭,。”68歲的退休老干部李軍紅無意中發(fā)現(xiàn)了維修資金被代管部門“借雞生蛋”的秘密。

　　南京市江寧區(qū)恒安嘉園始建于2005年,，次年,，1088戶家庭入住,，共收繳維修資金1097萬元。

　　近年來,，南京市部分小區(qū)掀起了維修資金“活轉(zhuǎn)定”熱潮,，恒安嘉園小區(qū)的業(yè)主也想起了這筆錢。很多居民困惑,，這筆一直由區(qū)住建局代管的錢在這些年共產(chǎn)生多少利息？幾番交涉,，區(qū)住建局答復(fù)：小區(qū)居民擁有活期利息35.7萬元,。

　　但作為小區(qū)業(yè)委會副主任的李軍紅在為小區(qū)辦理“活轉(zhuǎn)定”時卻了解到，早從2006年開始,，江寧區(qū)住建局就已將這筆錢轉(zhuǎn)為1年期定期存款,，但支付到業(yè)主個人賬戶的卻是“活期”利息。這至少產(chǎn)生了329萬元的利息,，其中包括293.5萬元“1年定期”利息,。“多次追問，住建局的人私下告訴我,，這293.5萬元,，業(yè)主沒有資格用。”

　　江寧區(qū)住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，定期與活期的“利差”客觀存在,，早先確實沒有向業(yè)主公布，但去年已向業(yè)主代表提供相關(guān)材料,。利息一部分上繳財政,，另一部分則用于辦公經(jīng)費的支出。“按2008年以前的地方相關(guān)規(guī)定,，代管單位每年可以從增值收益中提取2％左右的管理費用,，現(xiàn)在已停止提取。”

　　無獨有偶,，在維修資金問題引發(fā)關(guān)注后,，北京、上海,、廣東,、河南等多個城市的不少小區(qū)，都有業(yè)主代表向代管部門申請查詢資金賬戶情況,。但是,，想摸清這些住房“養(yǎng)老金”實際產(chǎn)生了多少利息困難重重。

　　維修資金變身“尋租工具”

　　按國家相關(guān)規(guī)定,，為確保安全,，代管部門處理維修資金只有兩種方式：存銀行或買國債,。但對這樣一大筆多年后才會啟用的資金，代管部門既不愿去買國債,，也不愿去存利率較高的定期存款,，而是普遍選擇了利息最低的“活期存款”。

　　“對銀行來說,，當(dāng)然歡迎活期存款,。既可少付利息，又能隨時調(diào)動大筆資金,。”有熟悉銀行業(yè)務(wù)的內(nèi)部人士稱,，“代管單位并不糊涂，因為維修資金是各大銀行爭搶的對象,，可利用手中的選擇權(quán)從中漁利,。有代管單位將多數(shù)錢存在小銀行，因為相對于其他商業(yè)銀行,，小銀行的利息和吸儲返還比例比較高,。”

　　這位業(yè)內(nèi)人士直言：“維修資金背后有著龐大的利益鏈條，開發(fā)商,、銀行,、證劵公司、有關(guān)部門……誰都想分一杯羹,，維修資金通過各種方式淪為某些利益集團(tuán)的‘自動提款機’,。”

　　——炒股。2009年,，因挪用公款,、受賄兩罪，北京住房資金管理中心礦務(wù)局分中心原主任范子林被法院一審判處有期徒刑16年,。據(jù)查,，范子林伙同下屬先后挪用400萬元維修資金，借給證券公司炒股,，盈利23萬元,。庭審時，范子林辯稱“自己是在為單位創(chuàng)收”,。

　　——挪用,。2013年，南京江寧區(qū)百家湖花園小區(qū)業(yè)委會在辦理維修資金“活轉(zhuǎn)定”手續(xù)時發(fā)現(xiàn),，有233戶的維修資金被開發(fā)商挪用,，無法在住建局信息系統(tǒng)找到繳納記錄。最終，開發(fā)商承認(rèn)收了166戶的維修資金但未上繳房管部門,，并補繳233萬元維修資金,。

　　——委托理財。2009年,，浙江寧波市住房資金管理中心的兩名官員被當(dāng)?shù)貦z察院以涉嫌受賄罪,、玩忽職守罪起訴。據(jù)查,，該管理中心與天一證券擅自挪用協(xié)議到期的兩億多元國債,，繼續(xù)進(jìn)行“國債回購”。2008年,，天一證券宣告破產(chǎn),，2.06億元維修資金本金全部損失。

　　“我國的維修資金缺乏管理和運作,，監(jiān)管不到位的問題十分嚴(yán)重。”佛山市政協(xié)委員李建麗說,，長期以來,，這些巨額資金的管理、使用不透明,，財政和審計部門缺乏監(jiān)督,，易成為一些部門和個人的尋租工具。

　　清理與公開迫在眉睫

　　近年來,，北京,、上海、江蘇,、浙江,、廣東等地，頻頻掀起業(yè)主要求自主管理維修資金的熱潮,。如從今年開始,，長沙、深圳等城市計劃由業(yè)委會自行管理維修資金的試點,。但許多小區(qū)在申請自主管理維修資金的過程中遭遇到各種障礙,。

　　“恒安嘉園小區(qū)為了申請維修資金二級賬戶，以實現(xiàn)業(yè)主自身的監(jiān)管,，需上報的申請材料多達(dá)16項,，還要多次召開業(yè)主大會以取得三分之二業(yè)主同意，耗時足足一年半,。”李軍紅說,。

　　李建麗說：“活期存款與5年定期存款差距10倍以上，不同銀行的利率也不同,。通過科學(xué)配比,，是可以產(chǎn)生較大收益的,。不過，這種方式,，既可能對住戶有利,，也有可能孳生腐敗，因此,，針對維修資金應(yīng)引入年度審計管理,。”

　　許多專家認(rèn)為，建設(shè)部門與財政部門既是資金的代管部門,，在管理機制上存在巨大漏洞,。中國政法大學(xué)教授劉智慧說，我國現(xiàn)行的《住宅專項維修資金管理辦法》僅為部門規(guī)章,，未能上升為行政法規(guī),，缺乏強制性和約束力，在法律效力,、執(zhí)行主體,、執(zhí)行程序等方面均存在缺陷。

　　“設(shè)定維修資金管理辦法的初衷是為了保護(hù)業(yè)主利益,，但在現(xiàn)實運行中反而成了阻礙資金申請使用的程序,。”陳小成也認(rèn)為，人大應(yīng)盡快針對維修資金制度進(jìn)行立法,，把維修資金的管理權(quán)限交還其真正的主人——業(yè)主,。據(jù)新華社“新華視點”