在我國(guó)城鎮(zhèn)化如火如荼進(jìn)行之時(shí),，一些地方悄然出現(xiàn)了戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，與通常“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)相反,，部分人希望將城市戶籍轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍,。類似的報(bào)道經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，例如杭州市濱江區(qū)馬虎村20余名大學(xué)生要求將因上學(xué)轉(zhuǎn)出的戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村,，浙江桐鄉(xiāng)市一年出現(xiàn)52例跨省“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件等,。浙江的臺(tái)州、義烏等地還專門出臺(tái)相關(guān)文件來(lái)應(yīng)對(duì)這類問(wèn)題,。另外一個(gè)相關(guān)趨勢(shì)也引人關(guān)注,，那就是我國(guó)農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的意愿越來(lái)越低，最近媒體報(bào)道稱有90%的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口,；一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)的調(diào)查也顯示,，有75%以上的進(jìn)城農(nóng)民并不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。由于這種現(xiàn)象與城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)相反,，很多人稱之為“逆城市化”,。

　　“非轉(zhuǎn)農(nóng)”呈現(xiàn)明顯的地域性特征

　　“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性特征，并非全國(guó)普遍現(xiàn)象,，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”高發(fā)地區(qū)主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好,、與城市差距較小的地區(qū)，具體而言,，可以分為三類,。

　　第一類以高度的農(nóng)村工業(yè)化為特征，主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū),。長(zhǎng)三角地區(qū)的廣大農(nóng)村作為大城市的腹地,，形成了高度專業(yè)化的農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村工廠和市場(chǎng)遍地開(kāi)花,，交通便捷,，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大幅縮小。以浙江為例,，浙江義烏等地農(nóng)村的許多百姓都自己辦廠開(kāi)店,，積累了大量的財(cái)富。當(dāng)?shù)匾?guī)定,，農(nóng)村社區(qū)的居民可以免費(fèi)得到一塊120平方米的宅基地,，一塊宅基地平均價(jià)就在百萬(wàn)元以上,，如果再在這個(gè)宅基地上建3層小樓就值600多萬(wàn)元,。

　　第二類是以發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的村莊分紅為特征，主要集中在珠三角地區(qū)。在這些地區(qū)土地收益根據(jù)社區(qū)戶籍每年分紅,，這意味著擁有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村戶口,，就能夠有從土地經(jīng)營(yíng)收益中分一杯羹的權(quán)利,。在改革開(kāi)放初期,，珠三角很多村莊集體修建工廠出租給外商，至今仍有大量的租金收入,，當(dāng)?shù)卮迕癜凑諔艏梢园茨戢@取紅利,。因此，珠三角很多地區(qū)的農(nóng)民即便有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)也不愿意把戶口轉(zhuǎn)出去,。

　　第三類大量集中在北上廣等大城市周邊,，城市的輻射帶動(dòng)作用拉動(dòng)了郊區(qū)的發(fā)展，大城市周邊的土地價(jià)值也在不斷增值,，一旦拆遷或者土地征用,，能夠獲得大量補(bǔ)償。

　　在上述三類情形中,，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都比較高,，農(nóng)村公共服務(wù)比較齊全，與城市的差距非常小,。

　　“進(jìn)城不轉(zhuǎn)戶”的牽制力與排斥力

　　除“非轉(zhuǎn)農(nóng)”之外,，近年來(lái)越來(lái)越多農(nóng)民愿意進(jìn)城，但并不愿意轉(zhuǎn)戶口,。這主要源于農(nóng)村土地后顧之憂的牽制力以及半截子城鎮(zhèn)化的排斥力,。

　　農(nóng)民對(duì)進(jìn)城的最大顧慮來(lái)自于土地，盡管國(guó)家規(guī)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,，但各地在制定城鎮(zhèn)化具體政策時(shí)多以農(nóng)民的土地為條件,，土地?fù)Q保障、土地?fù)Q住房等政策曾經(jīng)大行其道,。土地對(duì)于農(nóng)民而言往往是最后的生存保障,，以此為代價(jià)進(jìn)入城市，農(nóng)民必然心存疑慮,。

　　為了消除顧慮,，解決新市民的社保、就業(yè),、發(fā)展等問(wèn)題就至關(guān)重要。然而很多地方只顧把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái),，農(nóng)民的生活成本提高,、就業(yè)困難、城市融入情況差，同時(shí)沒(méi)有獲得與城市居民同等的社會(huì)保障,，上樓致貧問(wèn)題不斷出現(xiàn),，讓農(nóng)民放心且自愿地放棄農(nóng)村戶籍成了困難的事情。

　　當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是,，只能把中小城市和小城鎮(zhèn)作為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的主要承接地,，但中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展往往不盡如人意，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力,。

　　這體現(xiàn)了我國(guó)城市發(fā)展的行政級(jí)別特征,，即城市很多資源的配置是按照行政級(jí)別進(jìn)行的，行政級(jí)別高的大城市獲得更多資源,，行政級(jí)別較低的市縣鎮(zhèn)則獲得較少資源,。一個(gè)顯著的例子是京津冀地區(qū)，北京,、天津兩個(gè)直轄市資源集中,，大城市病一直解決不了，而環(huán)繞北京,、天津的河北省卻有很多貧困縣,，因?yàn)橘Y源過(guò)不去。以往的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，是把資源都統(tǒng)籌到城鎮(zhèn)尤其是大城市去了,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城發(fā)展較難,。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家“逆城市化”的異同

　　發(fā)達(dá)國(guó)家“逆城市化”其實(shí)是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的結(jié)果,，我國(guó)上述現(xiàn)象的出現(xiàn)與此既有相似之處，也有區(qū)別,。以美國(guó)為例,，其郊區(qū)或者農(nóng)村的公共服務(wù)與大都市基本等同，但卻能夠較便宜地?fù)碛袑挸ǖ淖》?、便捷的交通和空氣質(zhì)量高的環(huán)境,，對(duì)中產(chǎn)階級(jí)吸引力很大。大量的中產(chǎn)階級(jí)外遷就形成了逆城市化現(xiàn)象,。

　　美國(guó)有6000多所大學(xué),，在大都市的很少，大都集中在小鎮(zhèn)上,，形成富有特色的大學(xué)鎮(zhèn),。美國(guó)不少企業(yè)也愿意把總部設(shè)置在小鎮(zhèn)上，形成公司鎮(zhèn),。在這種格局下,，人口,、就業(yè)機(jī)會(huì)和資源就從城市向農(nóng)村流動(dòng)，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”現(xiàn)象,。在大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn),，由于只有具備一定知識(shí)技能的人才能夠在這里就業(yè)，相反大城市則能夠提供更多低技能的基礎(chǔ)性工作,，于是出現(xiàn)窮人往大都市跑,，富人到鄉(xiāng)村工作的人才逆流動(dòng)。

　　“逆城市化”的說(shuō)法來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化后期的一個(gè)階段,，因此,，用“逆城市化”來(lái)描述目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”等現(xiàn)象并不準(zhǔn)確。兩者相比較,，我國(guó)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”有相似之處,，但也有一定區(qū)別。相似之處在于,，兩者的前提都是較小的城鄉(xiāng)差距,。差別在于發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”是城市化后期大城市病驅(qū)動(dòng)下的資源逆向流動(dòng)，而我國(guó)還遠(yuǎn)沒(méi)到這個(gè)階段,，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”還是少數(shù),，大量農(nóng)民仍愿進(jìn)城，只是不愿轉(zhuǎn)戶罷了,。

　　對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化之路的啟發(fā)和思考

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化還在快速推進(jìn),，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”“進(jìn)城不轉(zhuǎn)戶”等現(xiàn)象給當(dāng)前的城鎮(zhèn)化之路敲響了警鐘，也暗含了一些啟示,。未來(lái)的城鎮(zhèn)化之路,，必須正視存在的問(wèn)題，以農(nóng)民的利益為前提,，突破各種制度障礙,，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化,。

　　第一,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)持久地推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們認(rèn)為,，目前局部地區(qū)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”更多呈現(xiàn)出就近城鎮(zhèn)化的特征,，是城鎮(zhèn)化的一種特殊形式。農(nóng)民可以離土不離鄉(xiāng),、就業(yè)不離家,、進(jìn)廠不進(jìn)城，并且在教育,、醫(yī)療,、就業(yè),、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就地市民化,、就近城鎮(zhèn)化。

　　以往認(rèn)為的城市化就是要將農(nóng)村居民都轉(zhuǎn)移到城市生活工作,，這是一種比較狹義的觀點(diǎn),。在這種觀念指導(dǎo)下的城市化，往往會(huì)造成城市超荷負(fù)載,，形成大城市病,，帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。我們需要改變對(duì)城市化的這種認(rèn)識(shí),，并且在政策上為就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件,。

　　我國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟(jì),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng),，有就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。實(shí)際上,，就地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的理想形式之一,，能夠在不增加中心城市環(huán)境壓力、人口壓力,、財(cái)政壓力等基礎(chǔ)上,，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活水平，農(nóng)村居民也不會(huì)因?yàn)樯瞽h(huán)境改變而產(chǎn)生疏離感,，有利于從根本上提高城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性,。

　　第二，破除戶籍制度羈絆,，大力發(fā)展并完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,，堅(jiān)決保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益權(quán)，解除農(nóng)民的后顧之憂,。與此同時(shí),，改變資源按行政級(jí)別和權(quán)力配置的問(wèn)題，促進(jìn)資源在地區(qū)間的合理配置,，進(jìn)一步推進(jìn)大都市圈外圍中小城鎮(zhèn)的建設(shè),，引導(dǎo)資源向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，讓小城鎮(zhèn)能夠留住人,，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。(中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 鄭風(fēng)田 普蓂喆)