跨省經(jīng)濟協(xié)作 蒙晉冀構(gòu)筑“長城金三角”

　　組團融入京津冀

　　就在北京市民享用著產(chǎn)自360公里外內(nèi)蒙古烏蘭察布的馬鈴薯時,，“薯都”烏蘭察布早已為當(dāng)了多年首都“服務(wù)員”角色而躊躇不已。烏蘭察布要發(fā)展，卻受制于地處邊緣化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實。

　　區(qū)域競爭不進則退,，僅靠馬鈴薯這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以支撐自身經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，面對京津冀一體化和環(huán)渤海戰(zhàn)略機遇，偏安一隅的烏蘭察布市想要抓住,，注定做出“非常策”。

　　烏蘭察布找來了兩個伙計——同樣受制于邊緣化發(fā)展困境的河北張家口市和山西大同市,，三“兄弟”一拍即合,，“長城金三角”跨省經(jīng)濟合作區(qū)應(yīng)時順勢而生。

　　三兄弟結(jié)義

　　蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)——名字稍顯繞口,，但總算開花結(jié)果,，烏蘭察布,、大同、張家口三市主要領(lǐng)導(dǎo)在8月18日舉行首次聯(lián)席會議,，就合作區(qū)進行了簽約儀式,、專家講座、合作區(qū)共建協(xié)調(diào)會,。

　　雖然是首次正式面向公眾,，但是實質(zhì)性的合作和交流在之前已經(jīng)進行了多次。

　　最早可追溯至2013年11月,，大同市黨政代表團赴烏蘭察布學(xué)習(xí)時,，烏蘭察布市委書記王學(xué)豐與大同市委書記豐立祥就坦露出兩地區(qū)域經(jīng)濟一體化的合作意向，一拍即合,。

　　之所以“聊得來”,，不僅僅是因為大同和烏蘭察布地緣相近、血脈相通,，歷史上均為革命老區(qū),，有著相似的資源稟賦和較強的產(chǎn)業(yè)互補。更在于兩者均面臨著同樣的“困境”——處于省際邊緣,，相對遠(yuǎn)離經(jīng)濟中心,，受大城市的輻射帶動影響小，資源要素不能自由流動,，區(qū)域間存在與鄰為壑,、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

　　惺惺相惜的會面后,，烏蘭察布和大同很快找到了另一個“天涯淪落人”入伙——位于河北省西北部的張家口市,。張家口市領(lǐng)導(dǎo)一直苦惱于其地處京、冀,、晉,、蒙四省市交界處的地理位置，讓許多資源要素流動變得不那么順暢,。

　　大同雖然為煤炭大省山西的第二大城市,，但是同樣因地處晉冀蒙三省區(qū)交界處、黃土高原東北邊緣,，在經(jīng)濟發(fā)展中處處要“仰仗別人”,。

　　在狹長的內(nèi)蒙古自治區(qū)地理分布上，烏蘭察布經(jīng)濟屬于比較薄弱的地帶,。經(jīng)濟總量小,、鏈條短、結(jié)構(gòu)單一是制約烏蘭察布發(fā)展的瓶頸,，而僅靠傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)又難以支撐烏蘭察布的可持續(xù)發(fā)展,。

　　王學(xué)豐說,，“我們?nèi)囟嫉靥幦∵吘壍貛В菀仔纬蓯盒愿偁?，我們?yōu)跆m察布要跳出烏蘭察布來發(fā)展烏蘭察布,，使三地形成優(yōu)勢互補，合作共贏,。”

　　數(shù)據(jù)顯示：2013年,，三市人均生產(chǎn)總值為2.83萬元，為全國平均水平的68.4%,，僅相當(dāng)于東部地區(qū)的45.6%,，比中部和西部平均水平還低6000多元。

　　三地同屬能源礦產(chǎn)品富集區(qū),、生態(tài)功能區(qū),、國家貧困地區(qū)，總體上同處一個經(jīng)濟圈,、生態(tài)圈,、文化圈，有著相似的資源稟賦和較強的產(chǎn)業(yè)互補性,，具有建設(shè)合作區(qū)的良好基礎(chǔ)和有利條件,。

　　對于烏蘭察布、大同和張家口來說,，抱團發(fā)展除了解決自身之間存在的發(fā)展瓶頸進行優(yōu)勢互補之外,，也有著更深層次的謀劃：借機融入京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。

　　三地的合伙創(chuàng)業(yè),，讓各自的上級黨委政府都很支持,。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、發(fā)改委主任梁鐵城說,，烏蘭察布這個戰(zhàn)略構(gòu)想,，不僅僅是烏蘭察布本身的事情，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的一個重大戰(zhàn)略,。

　　“攜手烏蘭察布和大同,，就是要創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新格局。”張家口市市長侯亮說,。

　　一加一加一大于三

　　烏蘭察布,、大同,、張家口位于蒙晉冀三省交界處,、京津冀、環(huán)渤海,、呼包鄂榆三大經(jīng)濟圈結(jié)合部,，歷史上曾同屬于察哈爾地區(qū)與長城經(jīng)濟帶,。三市地緣關(guān)系密切，自然條件相似,，生態(tài)環(huán)境相同,，人文習(xí)俗相近，商旅相通,，有著較強的產(chǎn)業(yè)互補性,。

　　而在過去數(shù)十年間，晉冀蒙陜四省區(qū)十城市的商務(wù)經(jīng)濟合作,、兩盟五市共建森林草原防火聯(lián)防委員會,、錫烏張互建商會、鼠疫聯(lián)防,、烏張友誼水庫合作等——諸如此類的三地自發(fā)合作交流從未停止過,。

　　烏蘭察布、大同,、張家口地處中西部結(jié)合帶和向北開放的重要地段,，是國家實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的重點區(qū)域，在區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位,。

　　三地總?cè)丝?087萬,、區(qū)域面積10.6萬平方公里、共轄42個旗縣市區(qū),。經(jīng)濟發(fā)展增速也較為相近,，最近幾年三市地區(qū)生產(chǎn)總值處于9%~11%的增速區(qū)間，固定資產(chǎn)投資增速處于18%~20%區(qū)間,。

　　三地市府所在地僅相距100~150公里,。除了有G6、G7,、G55,、宣大高速，國道110,、208公路交通外,，京包鐵路、集張鐵路以及正在建設(shè)中的呼張客運專線也將相互貫通,，具有獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢,。

　　雖然從交通、文化,、歷史上有著諸多相通和相同性,，但是決定三市之間能否真正結(jié)盟的還是實實在在的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，各方能否從中獲得發(fā)展,。

　　2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：烏蘭察布市三次產(chǎn)業(yè)比重為14:54:32,，張家口市三次產(chǎn)業(yè)比重為18.3：42.1：39.6,，大同市三次產(chǎn)業(yè)比重為2.8：48.6:48.6?？偟膩砜?，烏蘭察布第二產(chǎn)業(yè)相對比重大，大同市第三產(chǎn)業(yè)相對比重大,，張家口市第一產(chǎn)業(yè)相對比重大,。三地之間的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)具有互補性。

　　在能源產(chǎn)業(yè)方面,，大同是“中國煤都”,，煤炭生產(chǎn)輸出占有很大份額，而烏蘭察布是內(nèi)蒙古自治區(qū)和國家的重要能源輸出基地,，是“西電東送”的橋頭堡,，張家口正處在華北較大的電力負(fù)荷中心，三地形成了較完整的上下游能源產(chǎn)業(yè)鏈條,。

　　在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面,，烏蘭察布市的草原旅游、蒙古族民俗旅游獨具特色,。大同市是歷史文化古都,，重點打造以云岡石窟、恒山兩大景區(qū)為主的多條旅游產(chǎn)品線路,。張家口市以壩上草原,、崇禮滑雪、桑洋河谷,、歷史文化四大旅游區(qū)為主,。

　　三地經(jīng)過計算，實現(xiàn)“旅游一卡通”后,，三地的旅游收入將增加30%,。

　　張家口市的工業(yè)由于距離北京較近，是國家治理霧霾重點城市之一,，需要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。而烏蘭察布市在園區(qū)平臺建設(shè)、電價,、土地,、投融資等方面成為內(nèi)蒙古地區(qū)最優(yōu)惠的城市之一，對于承接大同,、張家口地區(qū)煤化工,、煤炭儲配、機械制造等產(chǎn)業(yè)項目具備成熟的發(fā)展條件。已經(jīng)列入蒙東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地規(guī)劃,，正在申報列入國家區(qū)域性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃,。

　　對于三市來說,，通過相互協(xié)作,，將獲得一加一加一大于三的效果。

　　探索合作共贏機制

　　2014年3月,，由烏蘭察布市牽頭,，協(xié)同大同、張家口三地面對面共同商討烏大張經(jīng)濟合作區(qū),，擬定了政府框架性協(xié)議,，對合作進行了制度化和規(guī)范化。

　　在這些合作內(nèi)容中包括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)安全聯(lián)防聯(lián)控,、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè),、區(qū)域旅游,、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、現(xiàn)代化物流,、科技交流,、應(yīng)急協(xié)同機制、水務(wù)合作和信息平臺合作這10個領(lǐng)域展開合作,。

　　包括打通區(qū)域內(nèi)的支線鐵路,、公路和出口路，連接斷頭路,；推動三地能源通道建設(shè),，尋求蒙西電網(wǎng)與河北、山西電網(wǎng)對接,，推動電網(wǎng)外送通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；探討建立三地生態(tài)安全聯(lián)防聯(lián)控體制，制定區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全保護規(guī)劃,；三地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實行跨地區(qū)規(guī)劃,、布局，建立農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)對接機制,。聯(lián)合推進跨區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建更加可靠的農(nóng)業(yè)支撐保障體系；建設(shè)三地信息交流平臺,，建立區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè),、工業(yè)、商貿(mào)、旅游,、科技,、文化教育及政務(wù)等信息網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種網(wǎng)絡(luò)資源的連接和信息共享等,。

　　在8月18日召開的首屆三地聯(lián)席會議上,，雙方的合作項目中又加入了一項“加強社會事業(yè)合作”。這里邊既包括針對解決三地醫(yī)療就醫(yī)來往頻繁,，醫(yī)保報銷不便而擬推出的三地就診醫(yī)療“一卡通”,，實現(xiàn)醫(yī)保報銷無縫對接。

　　當(dāng)然,，三地的合作才剛剛起步,，在各項合作的深度推進過程中，尚需要探索和建立可持續(xù)的利益分享機制和問題解決協(xié)調(diào)機制,。

　　烏蘭察布已經(jīng)在為跨省區(qū)域合作而做出實質(zhì)性努力,。在烏蘭察布的規(guī)劃中，計劃拿出面積達(dá)350平方公里的土地,，在集寧區(qū)和察右前旗建設(shè)中心城區(qū),，其中包括144平方公里的城市建設(shè)區(qū)，按照2030年達(dá)到百萬人口規(guī)模的目標(biāo)來打造,；規(guī)劃206平方公里的產(chǎn)業(yè)區(qū)用來與大同,、張家口兩地合作發(fā)展工業(yè)。

　　這相當(dāng)于三個集寧區(qū)大小,。烏蘭察布的先行,、大膽決策和實施，讓兄弟城市感受深刻,。大同市委書記豐立祥評價在烏蘭察布“看到了昂揚向上的精神”,。

　　在王學(xué)豐看來，恰是貫徹落實習(xí)近平“三個跳出”精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的具體實踐,。既是烏蘭察布未來發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大選擇,，也是烏蘭察布主動融入京津冀一體化的最佳捷徑。

　　而落實晉蒙協(xié)議,、冀蒙合約,，融入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，通過改善三地區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,、優(yōu)化資源配置,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，更好地服務(wù)首都經(jīng)濟圈,，探索我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟合作模式,，創(chuàng)新,、引領(lǐng)跨行政區(qū)域合作示范促進民族團結(jié)繁榮。