“游得放心、游得舒心,、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美,、傳播美。”這些描寫出行的心愿，有望在未來數(shù)年內(nèi)成為一種生活的常態(tài)。

　　昨日（8月21日）,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱 《意見》）。提出到2020年,，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額要達(dá)到5.5萬億元,，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%,。

　　值得注意的是,，對資金、土地這兩大制約旅游業(yè)發(fā)展的因素,，《意見》也明確了金融扶持,、優(yōu)化土地利用等政策。

　　社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,，旅游業(yè)最適合作為深化改革的切入點(diǎn)。我國的區(qū)域特點(diǎn)可以依靠旅游業(yè)拉動內(nèi)需,，以此帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

　　我國出入境旅游逆差大

　　對于國務(wù)院重點(diǎn)提及旅游業(yè)改革發(fā)展，戴學(xué)鋒認(rèn)為,，旅游業(yè)由于自身的“輕,、小、靈”特點(diǎn),，能夠更好首先進(jìn)行改革,。他說，《鄧小平年譜（1975-1997）》顯示,，鄧小平曾30多次談到旅游業(yè)問題,，就是看到了旅游業(yè)的示范帶動作用，最終也撬動了整個改革,。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2013年，國內(nèi)游客32.6億人次,，比上年增長10.3%,；國內(nèi)旅游收入26276億元，同比增長15.7%,。國家旅游局局長邵琪偉曾表示,，預(yù)計到2015年,，旅游業(yè)增加值將占到全國GDP總值的4.5%，每年可新增旅游直接就業(yè)50萬人左右,，對穩(wěn)增長,、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和促就業(yè)的積極作用將越來越明顯,。

　　可見,，高層對2020年境內(nèi)旅游總消費(fèi)額要達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次,，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%的目標(biāo)制定也是立足于實際,，深思熟慮的結(jié)果。

　　然而,，目前也存在一些問題,，阻礙了境內(nèi)旅游的發(fā)展。

　　戴學(xué)鋒表示,，從國土面積,、地域差別、民俗差別和歷史文化遺存等都可以看出,，我國可以靠旅游業(yè)拉動內(nèi)需,，且潛力為世界旅游業(yè)中最大。

　　“但是,，為什么這么大的潛力還沒有發(fā)掘多少,？原因就是被擠到國外了。”戴學(xué)鋒說,，我國出入境旅游的逆差非常大,，國內(nèi)旅游有一部分內(nèi)需被擠成“外需”，這與目前我國旅游建設(shè)與國外相比存在差距有非常大的關(guān)系,。

　　對此,，《意見》也有部署，提出深化旅游改革,，拓展旅游發(fā)展空間,。包括積極發(fā)展休閑度假旅游，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求,。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局,，營造居民休閑度假空間,。

　　此外，《意見》還要求大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，積極開展研學(xué)旅行,，大力發(fā)展老年旅游,。擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，鼓勵特色商品購物區(qū)建設(shè),，發(fā)展購物旅游等,。

　　農(nóng)村集體建設(shè)土地可入股旅游業(yè)

　　旅游業(yè)的發(fā)展，離不開資金的支持,。

　　《意見》要求加大財政金融扶持,。國家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè),、新農(nóng)村建設(shè),、扶貧開發(fā)和節(jié)能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍,。政府引導(dǎo),，推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。

　　在企業(yè)方面,，《意見》提出,，支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債,、公司債,、中小企業(yè)私募債、短期融資券,、中期票據(jù),、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場對旅游企業(yè)的支持力度,，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持,。

　　“沒有靈活的土地政策,，再好的規(guī)劃都沒有辦法實施。”廣西旅游規(guī)劃設(shè)計院高級工程師周聲發(fā)表示,。

　　戴學(xué)鋒也認(rèn)為,，“最突出的亮點(diǎn)是在土地政策上，《意見》第一次明確提出,，農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)土地可以股份形式入股旅游業(yè),。”

　　此外，《意見》還提出要優(yōu)化土地利用政策,。堅持節(jié)約集約用地,，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局,，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地,。改革完善旅游用地管理制度,，推動土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

　　同時,，要編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時，要充分考慮相關(guān)旅游項目,、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求,，規(guī)范用海及海岸線占用。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地,。

　　《意見》還明確,，要切實落實職工帶薪休假制度，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程,，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假,。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等,。