第六次人口普查顯示,，北京,、上海、廣州等特大型城市的常住人口分別達(dá)到1961.2萬人,、2301.92萬人和1270.19萬人,，其中外來人口占比分別是36%、39%,、38%,。外來人口的快速增長，直接緩解了特大型城市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題,。但外來人口的持續(xù)快速涌入也使得特大型城市公共服務(wù)資源供給始終跟不上外來人員需求的增長,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于實(shí)有人口的需求,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)人滿為患、教育資源日趨緊張,，同時(shí)也導(dǎo)致特大型城市運(yùn)行與管理面臨較大壓力,。

　　作為特大型城市，在人口遷移客觀存在的情況下,，教育公共服務(wù)不能僅僅以戶籍為依據(jù),，必須考慮逐步向在城市工作和居住的外來常住人口覆蓋。關(guān)鍵是要建立科學(xué)的人口管理制度,，根據(jù)城市的教育資源狀況,，提供梯度式的教育公共服務(wù)，做到有效覆蓋和有限覆蓋相結(jié)合,。具體建議如下：

　　其一,，加強(qiáng)需求預(yù)測研究，合理配置教育資源,。各大城市要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)教育需求的預(yù)測,，了解區(qū)域人口出生和流動(dòng)的變化趨勢，統(tǒng)籌配套教育資源,。同時(shí),，要取得其他各部門的支持，建立區(qū)域內(nèi)學(xué)齡階段持有居住證及靈活就業(yè)登記證外來人員隨遷子女?dāng)?shù)據(jù)庫,，監(jiān)測學(xué)齡階段兒童數(shù)據(jù)變化趨勢,。在教育資源配置上，要因地制宜,，科學(xué)合理配置,。比如，完善大型居住區(qū)配套建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。建議政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，優(yōu)化大型社區(qū)配套學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃，提高大型居住社區(qū)配套學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，完善市,、區(qū)（縣）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究大型居住社區(qū)財(cái)政投入的長效保障機(jī)制,，加強(qiáng)過程管理與監(jiān)控，共同做好大型社區(qū)配套學(xué)校建設(shè),。在一些外來勞動(dòng)力積聚而且流動(dòng)性比較大的區(qū)域,，配置一些可移動(dòng)的教育設(shè)施（如板房式的看護(hù)點(diǎn)或幼兒園），以滿足這類人群子女的基本教育需求,。

　　其二,，根據(jù)覆蓋范圍,，有序提供教育公共服務(wù)。目前主要特大型城市根據(jù)自己的教育資源實(shí)際情況,，對公共服務(wù)的范圍有所界定,。比如，上海根據(jù)《上海市居住證管理辦法》,，要求隨遷子女父母辦理居住證和四類靈活就業(yè)人員（家政,、護(hù)工、個(gè)體工商戶,、在專業(yè)合作社務(wù)農(nóng)人員）就業(yè)登記證,，并將其作為子女享受教育公共服務(wù)的依憑，逐步形成“憑證服務(wù)”模式,。廣東根據(jù)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》,，規(guī)定“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè),、符合計(jì)劃生育政策的,，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待”,。因此,，建議各特大型城市可以根據(jù)自身實(shí)際情況，建立分層,、分類,、有梯度的教育公共服務(wù)制度，保障教育公共服務(wù)供給,。具體包括：以“穩(wěn)定就業(yè),、穩(wěn)定居住”為前提，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則,，綜合考慮外來人員來本市的年限,、工作履歷、參保情況,、納稅記錄,、誠信記錄、履行法定義務(wù)情況等,，在對公共服務(wù)進(jìn)行分類分級設(shè)置的基礎(chǔ)上,，向不同持證外來人員隨遷子女提供相應(yīng)類別和水平的教育公共服務(wù)。對于“穩(wěn)定就業(yè),、穩(wěn)定居住”外來人員隨遷子女,，無條件提供義務(wù)教育服務(wù)，逐步向其隨遷子女開放高中,，有條件地提供高中階段教育服務(wù),?？梢圆扇【C合考核制，將父母的條件與子女的學(xué)習(xí)情況綜合起來進(jìn)行考核,。

　　其三,，注重頂層設(shè)計(jì)，做好服務(wù)和管理,。教育公共服務(wù)的供給制度,，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，需要在城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的指引下,，分工合作,、群策群力，共同做好外來務(wù)工人員的服務(wù)和管理工作,，具體而言：要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度,，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善各類人才吸引政策和措施,，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力密集企業(yè),，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整推動(dòng)人口總量的調(diào)整和規(guī)模控制,，縮小灰色就業(yè)人員服務(wù)人群,；要加大行業(yè)監(jiān)管力度，打擊并取締各類非法經(jīng)營行為,，減少不穩(wěn)定流動(dòng)人口無序?qū)?；要建立人口管理統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握外來人員及其隨遷子女信息,，由公安,、民政、人保,、司法,、計(jì)生等部門齊抓共管，實(shí)行分類,、分層次管理,，形成完整的城市人口管理體系，同時(shí)公安,、民政,、人保、計(jì)生等部門要消除行業(yè)壁壘,，為外來人員子女入學(xué)提供戶籍,、社保,、計(jì)劃生育等有效的核查通道和機(jī)制,，確保符合條件的外來人員子女的入學(xué)權(quán)利,。

　　（作者系上海教科院副院長）