最近，發(fā)改委突然發(fā)起了針對外國汽車企業(yè)的反壟斷調(diào)查，引起了一些叫好聲，部分進(jìn)口汽車的配件價格也應(yīng)聲而落?？磥恚@次行動沒有空手而歸,，可以給發(fā)改委加分了,。

　　可是，仔細(xì)一想,，問題就來了：我們不是號稱“世界工廠”嗎,，為什么進(jìn)口汽車會在國內(nèi)市場中如此強勢呢？是什么原因讓進(jìn)口汽車在我國變得如此強勢的,？這種行政司法手段固然可以使國內(nèi)消費者獲得一時的好處,，但是不是長久之計呢？國內(nèi)汽車市場的格局因此會有所改變嗎,？

　　上述問題的答案顯然都是令人失望的,。毫無疑問的是，只要現(xiàn)行對汽車行業(yè)的管制政策不變,，外企將會繼續(xù)保持在中國市場的強勢存在,，民族產(chǎn)業(yè)也將繼續(xù)艱難掙扎，國企將會繼續(xù)充當(dāng)外國汽車公司的保護(hù)傘和辦事員,，而廣大消費者也將繼續(xù)忍受質(zhì)次價高的產(chǎn)品與服務(wù),。目睹著國內(nèi)汽車業(yè)這些年來如此局面，真的讓人著急,。這一次,，發(fā)改委給高端消費者們下了一點兒毛毛雨，究竟是汽車產(chǎn)業(yè)再調(diào)整的前奏呢,，還是避重就輕,，壓根兒就沒有進(jìn)行什么大動作的計劃？

　　證券發(fā)行的注冊制改革已經(jīng)提上了日程。筆者認(rèn)為,，汽車業(yè)也應(yīng)該像證券業(yè)這樣,，提出注冊制改革的問題，即：今后,，任何企業(yè)都可以制造汽車,，汽車產(chǎn)品只需要在有關(guān)部門作登記注冊,然后再通過安全與環(huán)保等數(shù)項檢測之后就可以上市銷售了。除安全與環(huán)保等有限的,、明文規(guī)定的事前管制項目之外,，國家不再保留對汽車企業(yè)和汽車產(chǎn)品的其他管制政策，相關(guān)部委的行政管理職能一律應(yīng)予撤消,。合資企業(yè)外方的持股比例管制應(yīng)予撤消,，汽車進(jìn)口關(guān)稅應(yīng)予以大幅度下調(diào)?？傊?，時間已經(jīng)耽誤得太久，汽車業(yè)要用猛藥來醫(yī)才行,。

　　對汽車業(yè)長期實行的嚴(yán)格管制,，其正當(dāng)理由是什么呢？首先無非就是安全（環(huán)保的道理與此類似）,。管制的支持者們可能以為,，要是不嚴(yán)格進(jìn)行事前審批的話，生產(chǎn)企業(yè)可能會不負(fù)責(zé)任地降低產(chǎn)品的安全性,。這種擔(dān)心只有小道理,，沒有大道理。以餐飲業(yè)為例,。餐飲企業(yè)基本上不存在事前管制,，誰都可以開飯館，可是,，飯館里出售的飯菜是否因此就變得不安全了呢,？對于人的生命安全來說，究竟食物重要呢,，還是交通工具重要,？照這樣的邏輯，是否更應(yīng)該把餐飲業(yè)嚴(yán)格管制起來呢,？

　　以安全性作為實行管制的理由基本上是似是而非的,。我們需要仔細(xì)來分析，餐飲業(yè)為什么不需要設(shè)置事前管制,。筆者認(rèn)為,，核心的理由就在于,，餐飲業(yè)是小批量地連續(xù)生產(chǎn)和消費的；在發(fā)生食物中毒事件以后,，只要國家機關(guān)進(jìn)行徹底調(diào)查并對責(zé)任人處以嚴(yán)厲處罰,，基本上就可以保證違法者無利可圖，從而消除企業(yè)故意降低食物安全標(biāo)準(zhǔn)的動機,。這種查處雖然是事后的,，但是,，在小批量連續(xù)生產(chǎn)的背景下,，對于今后的經(jīng)營來說，它又是事前的,，因而,，專門設(shè)置事前審批的必要性在很大程度上也就不存在了。同理,，對于汽車業(yè)來說,，無論任何車型，企業(yè)都只有從大批量連續(xù)生產(chǎn)中來獲利,；假如任何批次的產(chǎn)品因為發(fā)生安全事故而受到查處的話,，對于今后的銷售都是極為不利的。這是迫使企業(yè)重視產(chǎn)品安全性的主要因素,。這種認(rèn)識可以得出兩個結(jié)論：1,、行業(yè)準(zhǔn)入在原則上可以完全放開。2,、加強事故發(fā)生后的調(diào)查和處罰力度,。

　　但是，還存在著一些相對次要的因素,，導(dǎo)致事前審查與主動審查具有一定的必要性,。這些因素包括：1、經(jīng)營者雖然不存在主動違法的動機,，但有發(fā)生過失的風(fēng)險,。2、某些安全隱患是潛在的（例如在食品業(yè)中某些具有潛在危害的添加劑）,，不容易暴露出來,。3、經(jīng)營者的知識與能力不足等等,。為此,，可以設(shè)置一定的事前審查程序，采用頒發(fā)許可證的方法,，來給產(chǎn)品的安全性另外加上一把鎖,。執(zhí)法機關(guān)也可以主動對產(chǎn)品進(jìn)行抽查,，積極受理質(zhì)量投訴等。但是,，這種許可權(quán)的設(shè)置應(yīng)經(jīng)過明文規(guī)定,，并且僅限于審查安全、環(huán)保等有限的方面,，不得任意擴大,，同時應(yīng)當(dāng)設(shè)置明確的復(fù)議、投訴和反訴機制,，充分確保相關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利,。

　　若以上述思路來看，除了質(zhì)檢以及環(huán)保等部門以外,，似乎也就沒有其他職能部門可以對汽車行業(yè)擁有特定的監(jiān)督管理權(quán)了,。過去的監(jiān)管是打著產(chǎn)品安全性的幌子把權(quán)力無限地擴大化，幾乎覆蓋了企業(yè)的方方面面,。到頭來,，所生產(chǎn)的產(chǎn)品究竟是否安全，是否環(huán)保,，反而缺乏可靠的保障,。你要管安全就管安全，為什么要審查得頭頭是道呢,？難道從企業(yè)的股東名單中你就能夠看出哪種產(chǎn)品不安全嗎,？企業(yè)投產(chǎn)汽車需要發(fā)改委批準(zhǔn)，理由何在呢,？若不是出于安全,、環(huán)保的理由，發(fā)改委還有什么可以證明這類審批的正當(dāng)性呢,？難道是擔(dān)心汽車生產(chǎn)得太多,，以致售價太便宜嗎？

　　自主品牌與民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)被壓制得奄奄一息了,。我們并不要求對自主品牌與民族產(chǎn)業(yè)實行特殊的保護(hù),，只是呼吁政府一視同仁，允許進(jìn)行自由,、開放,、平等的競爭。對于民族產(chǎn)業(yè)來說,，這就足夠了,。你那邊對合資企業(yè)大開綠燈，這邊卻對新設(shè)企業(yè)和新設(shè)項目嚴(yán)格審查,，這就是對既得利益的保護(hù),。只有讓各類企業(yè)都放手發(fā)展,，讓資本、人員,、技術(shù),、場地等生產(chǎn)要素自由組合，讓大家在激烈競爭中鍛煉身體,，企業(yè)才能成長壯大,。

　　最后，還要回到此次反壟斷調(diào)查上來,。市場經(jīng)濟(jì)的邏輯是,，反壟斷是迫不得已的，最后的調(diào)控手段絕不能作為優(yōu)先的手段予以使用,。經(jīng)濟(jì)中的消極后果,，首先要判斷能否通過競爭的辦法來解決。凡是競爭手段能夠解決的,，也就不必訴諸政府干預(yù)。筆者認(rèn)為,，發(fā)改委的此次動作,，貌似有理，實則違背了這條準(zhǔn)則,。這種輕率的干預(yù)一旦擴大化,，將會開創(chuàng)又一個不良的先例。有人竟然寫文章,，說此次行動是在謀求與歐盟的反壟斷體制進(jìn)行接軌,。依我看，充其量,，這也只是一種“選擇性接軌”吧,。自從國際上反壟斷法的知識普及以來，一些部門如獲至寶,，因為他們又找到了一條可以擴大政府權(quán)力的途徑,。數(shù)年前，當(dāng)可口可樂試圖收購匯源果汁的時候,，商務(wù)部匆匆通過了一部反壟斷的條例,，然后據(jù)此把這項交易予以否決，再加上這次的行動,，可以算作反壟斷法為數(shù)不多的幾次表現(xiàn)了,。不過，筆者以為,，汽車業(yè)是支柱型的制造業(yè),，如果能夠下決心在汽車業(yè)中推行注冊制,，這將成為最為有力、最實質(zhì)的反壟斷行動,，不知有關(guān)方面是否能夠認(rèn)同這種看法,？