原標(biāo)題：全國醫(yī)保重復(fù)參保人數(shù)超一億

　　城鄉(xiāng)分割的戶籍登記制度即將取消,，但城鄉(xiāng)不同醫(yī)療保險制度間的分割仍然存在,，由此導(dǎo)致的重復(fù)參保問題也未能解決。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險三大制度的全國重復(fù)參保率目前在10%左右,。專家表示,，超過1億人重復(fù)參保，一方面增加了居民繳費負(fù)擔(dān),，另一方面每年財政無效補貼超過200億元,。

　　近期一份機構(gòu)調(diào)研顯示，目前基本醫(yī)療保險重復(fù)參保率一般在10%以上,，如果按重復(fù)參保率10%至15%估算,，每年財政無效補貼超過200億元。

　　人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就此對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，重復(fù)參保率數(shù)據(jù)屬于內(nèi)部掌握不對外公開,。但該負(fù)責(zé)人對于10%的重復(fù)參保率數(shù)據(jù)也未予否認(rèn)。

　　事實上,，關(guān)于重復(fù)參保問題,，地方層面并不諱言。山東省在通報城鄉(xiāng)基本醫(yī)保并軌的進展情況時曾表示,，在新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并前,，山東省各地都存在重復(fù)參保現(xiàn)象,，而因此帶來的財政重復(fù)補貼每年就近20億元,。

　　“重復(fù)參保的情況確實存在，這恐怕也是一個全國性的問題,。”河南省衛(wèi)生計生委農(nóng)衛(wèi)處處長王耀平對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，從河南情況看，部分群眾在參加新農(nóng)合的同時也參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,，出現(xiàn)重復(fù)參保,、重復(fù)報銷的現(xiàn)象。

　　根據(jù)審計署的全國社會保障資金審計結(jié)果,，部分險種間存在重復(fù)參 保 和 轉(zhuǎn) 移 接 續(xù) 困 難 問 題 ,。 截 至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、新農(nóng)?；虺蔷颖＃?086 .11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，造成財政多補貼17 .69億元,，9 .57萬人重復(fù)報銷醫(yī)療費用1.47億元。

　　“根據(jù)此前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，(全國參與三項基本醫(yī)保的)13億人中大概有1億人是重復(fù)參保的,。”中國社科院經(jīng)濟所公共政策研究中心主任朱恒鵬表示，這呈現(xiàn)“三個重復(fù)”的特點,，即居民重復(fù)參保,、財政重復(fù)補貼、重復(fù)建設(shè)經(jīng)辦機構(gòu)和信息系統(tǒng),。

　　隨著人員的流動的增加,，傳統(tǒng)的醫(yī)保管理體系正受到?jīng)_擊。“比如一個人在A村參保新農(nóng)合之后,，在A地享有(醫(yī)保),，但在B城市工作，也參保了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險,。又比如,，農(nóng)村戶籍的學(xué)生在城區(qū)學(xué)校參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，在家又以戶為單位參加了新農(nóng)合,。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，按照相關(guān)規(guī)定，新農(nóng)合參合人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險后,，應(yīng)退出新農(nóng)合,。不過，由于缺乏監(jiān)管和激勵機制,，參保人退保積極性不高,。

　　也有業(yè)內(nèi)人士透露，重復(fù)參保的情況在東部地區(qū),、處于城鎮(zhèn)化過程中村鎮(zhèn)更加明顯,。“有人在醫(yī)保報銷時,，利用制度漏洞,，通過農(nóng)民和職工兩種身份，重復(fù)報銷,，重復(fù)獲益,，大部分人不愿意退保。而從擴大資金規(guī)模的角度考慮,，村里也不愿意讓村民退出”,。

　　不過，由于國家財政,、地方財政對于新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險都有扶持,。在這種情況下，如果出現(xiàn)重復(fù)參保,，國家補貼需要重復(fù)補貼,，明顯增加了各級財政的不合理負(fù)擔(dān)。

　　“當(dāng)前三項基本醫(yī)療保障制度間既有交叉又有斷裂,，管理部門的分散也帶來了財政的重復(fù)投入和管理上的相互掣肘,，存在著重復(fù)建設(shè)、信息不兼容的問題,，管理層面也存在協(xié)調(diào)上的困難,。”褚福靈表示，隨著我國城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展,，今后要向一體化邁進,，管理手段、信息管理體系和服務(wù)等方面一系列改善后,，重復(fù)參保的現(xiàn)象就會大幅減少,。

　　褚福靈認(rèn)為，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度是第一步,，在此基礎(chǔ)上,，跨地區(qū)的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)要通過信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)實現(xiàn)。“參保人要有唯一標(biāo)識,，人社部目前開展的全民參保登記就是要確保每人有唯一編碼,。在此基礎(chǔ)上，未來應(yīng)該實現(xiàn)數(shù)據(jù)高層共享,，提高統(tǒng)籌層次,，已經(jīng)參保的不能再次投保。”他說,，“即便資金不一定非要全國統(tǒng)籌,，但是信息的統(tǒng)籌是可以的，長期來看肯定要解決,。”

　　針對這一狀況,，人社部上月啟動了全民參保登記計劃。人社部副部長胡曉義表示,，該計劃將把法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個人的參加社保狀況一一摸清,。對既有信息完整、準(zhǔn)確的參保單位和參保人員,，直接確認(rèn)參保登記,。對信息缺失、錯誤的單位和人員,，通過逐個單位排查,、重點入戶調(diào)查以及向社會組織購買服務(wù)等方式,，對其進行基本信息采集和補錄，完成后確認(rèn)參保登記,；對依照自愿原則參保的項目,，對相關(guān)人員是否參保進行標(biāo)注。

　　前兩步完成后,，最后將建立以全國統(tǒng)一的社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標(biāo)識和全面覆蓋的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。如果參保單位和個人基本信息出現(xiàn)變化，再按規(guī)定程序?qū)崟r更新,。同時推進數(shù)據(jù)管理省級集中,，加快全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨地區(qū)參保信息確認(rèn),。

　　全民參保登記計劃實施期為4年,。2014年在浙江全省、河北張家口,、河南洛陽等50個地區(qū)進行試點,；2015年完善方案和措施，將試點擴大到全國50%左右的地區(qū),；2016至2017年在全國全面實施,。